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惠农政策调研报告篇一
创业政策情况分析
——浙江省大学生创业政策调研团调研报告
浙江省大学生创业政策调研团 缪紫杨
摘要：浙江舟山群岛新区的发展需要大量不同层次和不同素质的人才。论文在对舟山和宁波北仑政府和创业园区进行问卷调查和走访的基础上，从当今政府落实要求、情况和未来两年内主要针对的相关政策和园区企业实际享受情况和困难等两方面出发，分析了舟山中小企业目前以及未来对大学毕业生的职业素质要求，并且针对调查所出现的问题，对学生、学校以及社会提出了相应的意见与建议。
关键词：舟山群岛新区 大学生创业 政策 改进
引言
（一）问题提出
大学生创业史大学生面对严峻就业形势的另一种生存方式。随着大学生创业潮流的兴起，各地针对创业者制定了各种优惠政策。为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、税收、创业培训和指导等多方面。各种大学生创业政策在服务大学生创业者的基础上，促进大学生创业意识的提高，扩大大学生创业机会，提高大学生创业质量。
（二）概念说明
出于研究需要，有必要借助已有的研究成果对主要概念做出以下定义和说明。大学毕业生： 针对大学生就业情况的指标，我们对大学毕业生的界定是指在高校学习三年或四年的全日制学生，毕业后进入劳动力市场，并正在工作中的大学毕业生。
综合素质： 大学生的综合素质内容比较广泛，国内学者比较一致的观点是大学生的综合素质主要包括思想道德素质、文化素质、业务素质和身心素质。
职场素质：又称职业素质。从心理学角度看，职业素质是指劳动者在一定生理和心理条件的基础上，通过教育、劳动实践和自我修养等途径而形成和发展起来的，在职业活动中发挥作用的一种基本品质。以此为据，职业素质狭义上主要指个体从事某一专门职业所必须具备的专门技术和特殊智力以及基本品质。广义的职业素质包括了从业人员所具备的职业道德、职业知识、职业能力和职业身心素质四个方面。
概况
1.浙江省近几年人才的就业概况
当前我国高校毕业生创业呈现人数逐年增多但比例偏小、行业分布广但层级较低、创业原初意愿高但成功率低且规模小等特点,创新创业素质欠缺、筹资融资渠道不畅、创业公共服务滞后、政策法规体系待完善等因素制约着高校毕业生创业,实现创新创业教育与创业培训、政府专项投入与创业风险投资、降低门槛与简化手续、解决现实问题与立足未来发展等几个方面的有机结合,有利于增强高校毕业生创业意识和创业素质,强化指导与服务,建立长效机制,促进高校毕业生创业。
麦可思对2008~2011届大学毕业生的调查研究显示，中国大学毕业生半年后自主创业比例连续三届略有上升，2011届达到1.6%，比2010届（1.5%）略高0.1个百分点，比2009届（1.2%）高0.4个百分点，比2008届（1.0%）高0.6个百分点。
2008届大学毕业生毕业半年后有1.0%的人自主创业（本科为0.8%，高职高专为1.4%），毕业三年后自主创业比例增长到4.4%（本科为2.4%，高职高专为6.4%）。也就是说，有更多的大学生在毕业三年后实现了自己的创业梦想。
2008届大学毕业生中，本科生毕业三年后自主创业者在毕业半年时处于受雇全职工作状态的占75.8%，在毕业半年时已自主创业的仅占8.0%；高职高专生毕业三年后自主创业者在毕业半年时处于受雇全职工作状态的占76.6%，在毕业半年时已经自主创业的仅占7.0%。
报告显示，2009届大学生自主创业人数占毕业生总数的1.2%，与2008届（1.0%）相比略有上升，与2007届（1.2%）持平。自主创业目前还没有成为应届大学毕业生就业时的主要选择。
从学校类型来看，2009届“211”院校毕业生自主创业者所占比例为0.4%、非“211”本科院校为0.8%、高职高专院校为1.6%；从2007届到2009届，高职高专自主创业比例远远高于本科。越是就业好的学校，自主创业的毕业生就越少。2009届大学毕业生自主创业的行业技术成分不高，主要集中在个人服务和销售行业。在排前五位的行业中，创新水平相对较高的各类专业设计与咨询服务业，媒体、信息及通信产业加起来仅占14%，比例偏低；而零售商业、批发商业就占到了约40%。
“麦可思-中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查”显示，2011届本科毕业生自主创业最集中的专业是“艺术设计”（7.1%），2011届高职高专毕业生自主创业最集中的专业是“物流管理”（4.2%）。
尽管选择自主创业的大学毕业生来自各个专业，但大多从事着管理、销售类职业。2011届本科毕业生自主创业最集中的职业为“总经理和日常主管”（4.7%）和“销售经理”（4.4%）；高职高专毕业生自主创业最集中的职业为“其他销售代表、服务商”（4.4%）和“销售经理”（4.3%），比较明显地体现了创业者的工作角色特点。
2011届本科毕业生自主创业最集中的行业是“中小学教育机构”（5.7%）。2011届高职高专毕业生自主创业集中的前两位行业是“其他个人服务业”（5.0%）和“住宅建筑施工业”（4.1%）。
为帮助大学生进行创业，解决一些困难，政府继2002年后前后陆续出台若干扶持大学生创业的政策，具体有财税政策、人才政策、融资政策、自主创新政策、土地政策等，这些政策一定程度上缓解了大学生创业的压力，帮住了大学生创业。
2.调查结果分析
研究方法：本次调查以问卷调查、实地采访和文献研究为主，将定量与定性相结合。资料收集方法：本次调查主要采用问卷法和访问法。我们社会实践调研团于14年7月在浙江省舟山市定海区、新城区和宁波市北仑区六大不同类型创业园区的100多家的新晋企业进行了问卷调查。问卷内容涉及大学生的了解情况、享受成都和创业中的主要困难以及如何对政府、企业和高校加强大学生创业教育方面提出一些建议。
在问卷调查中，我们采用实地采访、发放问卷和电子邮件发送相结合的方式，问卷从政府落实情况和企业享受程度出发，共发放纸质问卷180份，电子问卷10份，回收有效问卷150份。问卷形式为封闭式单选题7道，多选题9题和开放题3道，从各个方面深入剖析现状。
（3）从公司所属行业来看，涉及港口航运、机械制造、建筑业、临港工业、零售业与商贸业、渔业与食品业、酒店与旅游业、金融与保险业、教育培训业、石化业、电子信息产业等其他近12个行业，且各个行业所占比例均在10%上下。
因此，本次样本全面，具有代表性与参考性。
（4）就是否有必要了解大学生创业优惠政策，有93.75%的企业认为有必要了解，有6.25%的企业认为没有必要了解。基本上所有的受访者都认为有必要了解大学生创业优惠政策。事实上，相关政策在资金，场地，技术等方面的确能给大学生创业者提供一定的支持。毫无疑问，创业前对相关政策进行了解必将使得创业者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。
是否有必要了解大学生创业优惠政策没有,6.25%有没有有, 93.75%
2.2
政府落实国家创业政策现状
2.2.1 落实重点：以担保贷款、税收减免、补息补贴为主，对培训教育需求量不大。
从问卷2的第5题发现，政府在落实国家创业政策时，主要针对贷款补息、灵活补贴等政策，创业园区企业也侧重了解小额创业担保贷款、贷款贴息、各类补贴方面政策。2002年实施积极的就业政策以来，我国建立了小额担保贷款政策，对符合条件的人员给予小额担保贷款和贴息。2008年以来，我部会同有关部门，进一步完善了小额担保贷款政策：一是扩大了小额担保贷款借款人范围，二是提高了最高贷款额度，三是在贷款利率上浮。政府根据贷款人员不同条件可申请5-8万、30-50万的贷款，根据企业类型和规模、招纳人员、运营情况进行不同程度的补贴。同时每年政府将预备1200万的贷款提供给当年毕业自主创业人员。
而针对舟山作为我国海洋综合开发试验区和浙江海洋经济发展的先导区，政府每隔两年将举办海洋知识类竞赛，鼓励大学生应用舟山海洋资源，开发高新项目，做到“灵活创业、新颖创业”。2.2.2 户口要求：不存在户籍限制，但倾向舟山户籍（含舟山生源）人员。调查数据显示，政府对创业人员户口不存在限制，但实行对象主要是舟山户籍（含舟山生源）毕业生，在舟普通高校在校生和其他人员。当地户籍具有便于了解和归属性，能够更加全身性的投入创业中，而且人员稳定，为当地创业持续的政策收入。当然，非本市毕业生在限定年限内也可以享受相关创业政策优惠，在舟山创业，只是相对其他人而言额度较低而已。
2.2.3 实施困难：扶持创业政策不够具体明确，创业就业供求信息不畅。根据采访调查，即使政府积极出台相关政策，但是仍存在大量群众不了解政策的出台及其内容，缺少了解和咨询的专业渠道。即扶持创业政策不够具体明确，创业就业供求信息不畅。
我们发现，政府在扶持和帮助方面明显力度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批、办证扶助不十分到位；对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的激励机制有待进一步加强和完善。在交流沟通方面，创业就业供求信息不畅，没有搭建完善的信息互通平台，资源不能共享。相关各单位缺乏沟通，各自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。
针对上述情况，政府也承诺将在近段时间争取解决。政府在通过传统媒体（电视、广告、广播）宣传的同时，也将开通团委微信方便大家咨询，开设就业服务频道方便大家沟通，加大宣传，使更多的人了解国家创业就业政策，鼓励大学生创业，促进大学生就业。在审批程序方面，会简化手续，提高实小，在尽短的时间内完成程序，更好地为民服务。
2.2.4 政策走向：与时俱进，从传统实体店走向虚拟电子商务。
在工作能力上，公司所注重的应届毕业生素质能力，统计图如下：
在所有的选项中，独立工作能力位居第一，比例为21%，其次是沟通能力16%，综合分析能力14%，应变能力13%，创新能力10%，组织能力9%，口头表达能力8%，自学能力7%，写作能力2%。比较数据我们可以发现，用人单位对毕业生的独立工作能力要求较高。
独立工作能力，顾名思义是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能运用和综合自已的知识和经验，独立分析问题解决问题，独立把工作做好。由于用人单位在招聘应届大学毕业生时，需要担负一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往还要担负培训成本。因此，从经济角度考虑，企业都希望大学毕业生能有一定的独立工作能力，以减少成本的付出。由此看来，独立工作能力是大学生成才的重要因素之一，能使大学生将所学知识和本领更好更快的发挥出来，是大学生在众多竞争者中快速立足的重要条件和有力因素。
园区企业享受国家创业政策现状
以下三幅图是六家创业园区多家企业对政府创业政策的了解和享受情况及其看法。
从上述图中可以看出，企业主要关注和了解的是财税政策、人才政策、融资政策、自主创新政策、土地政策，所占比例分别为30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可见，对创业人员来说，在创业起始阶段，资金问题和税收问题是至关重要的，直接影响到公司企业的流动资金的多少，对未来公司的发展具有较大影响。其次，在公司发展阶段，吸纳优秀人才为公司出谋划策、做贡献也关乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能为公司提供新颖可观的想法，为公司创造利益。
而在实际创业中，企业主要享受税收减免优惠，其次是小额贷款，再次是基金和补贴优惠，所占比例分别是42%、23%、19%、16%。据调查显示： 60%左右的创业资金的“天使投资人”是父母或亲友；其次的资金来源是积蓄和银行贷款，占25%左右；而由政府提供科研基金、创业基金或优惠贷款等资助的比例约为1%。政府所提供的贷款和基金没有很好地为大学生创业所运用，造成了政府资源的浪费，也造成了创业人员个人资金的紧迫。相较而言，企业很好地享受到了政府提供的税收减免优惠，这节约公司的一部分资金，能让企业投入到其他项目。除此之外，政府的其他各类补贴措施也为企业节省了不少资金，不过节约的资金相较而言较少（几百上千左右），企业负责人表示希望政府能够在这些方面加大优惠力度，提供更多便利。言而总之，企业反响较好。
2.4
大学生创业情况分析
2.4.1 大学生创业优势：大学生创业充分利用个人所学，目光新颖，且为国家所支持。
大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，充分发挥着他们的年龄优势，比例为35.70%。并且大学生接受过多年基础教育，能够利用他们所学，比例为25.40%。大学生创业有政策的倾斜与支持，在政策优势下，大学生创业必将越来越好，比例为11.40%。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，发扬着他们的创新优势，比例为27.50% 大学生创业优势主要体现在下列方面：
1.大学生是具创新精神的人群之一。大学生对未来往往充满着希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。其次，他们接受新鲜事物更快，甚至是潮流的引导者，思维也比较活跃。而且“政策优势”也是推动大学生创业的一方面优势条件，同时也将成为大学生顺利创业的一大保障。
2.大学生在学校里经过十多年的学习，学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。这也是国家政策大力扶持的产业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。
3.现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生梦想心了怀揣创业梦想，努力打拼，创造了财富。
4.大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力，增长社会实战经验，以及学以致用；最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。
2.4.2 突出问题：大学生在创业中也存在着许多突出问题，主要集中于经验不足、意识不够、概念不清等方面。
大学生进入社会具有着满身的朝气与蓬勃的精神，但是在工作中的突出问题也相对较多、较集中。在调查大学生创业问题结果中显示，45.31%的企业认为大学生进入社会经验不足，17.26%的企业认为大学生创业市场观念淡薄，认为缺乏商业管理经验的占14.57%，有11.23%的企业认为大学生虽然身在创业，但是对创业的理解还停留在想法与概念上，还欠缺深入的了解，而认为大学生心理准备不足和缺乏市场意识的各占9.63%和2.00%。
据资料显示，大学生创业突出问题也主要体现下列方面：
1.由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。工作热情来得快，去得也快，因此做起事来没有恒心，或者常常凭自己的兴趣去工作。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。在创业前，看到的都是成功的例子，心态自然都是理想主义的。其实，成功的背后还有更多的失败。看到成功，也看到失败，这才是现实的创业，也只有这样，才能使年轻的创业者们变得更加理智。
2.急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素。其中识人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉献精神、积极的人生观，对一个管理者影响很大。学生们虽然掌握了一定的书本知识，但终究缺乏必要的实践能力和经营管理经验。此外，由于大学生对市场营销等缺乏足够的认识，很难一下子胜任企业管理者的角色。
3.大学生对创业的理解还停留在想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中，许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资。这样的事以前在国外确实有过，但在今天这已经是几乎不可能的了。投资人看重的是你的创业计划真正的技术含量有多高，在多大程度上是不可复制的，其中可操作性占多少比例以及市场赢利的潜力有多大。而对于这些，你必须有一整套细致周密的可行性论证与实施计划，决不是仅凭三言两语的一个主意就能让人家掏钱的。
4.大学生的市场观念较为淡薄，不少大学生很乐于向投资人大谈自己的技术如何领先与独特，却很少涉及这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。就算谈到市场的话题，他们也多半只会计划花钱做做广告而已，而对于诸如目标市场定位与营销手段组合这些重要方面，则全然没有概念。其实，真正能引起投资人兴趣的并不一定是那些先进得不得了的东西，相反，那些技术含量一般但却能切中市场需求的产品或服务，常常会得到投资人的青睐。同时，创业者应该有非常明确的市场营销计划，能强有力地证明赢利的可能性。
二、思考与启示
政府创业政策一定程度扶持了大学生创业，但是更需要大学生自身筹措资本和能力。
经过调查发现，每年创业学生占当年毕业生比例较低，且成功人数比例更低。面对该情况，各级政府部门出台了一系列政策来鼓励和支持大学生创业，主要有财税政策、补贴政策、人才政策等，企业也享受到了许多便利与优惠。随着大学生创业人数的逐渐增多，国家相关政策的不断建立与完善，适宜大学生创业的环境渐趋具备多层次、全方位、网络化，创业政策将为大学生创业者发现、识别直至开放创造条件提供发展契机，从而健全和完善大学生创业政策具有十分重要的理论和现实意义。
但目前大多数大学生创业以生存型为主，大学生创业技能不高，财政支持不够，市场环境不够完善，大学生创业成功率不是很高。所以大学生也需要在大学期间培养个人独立的创新思维，关注社会他人创业情况并积极汲取经验，积攒未来创业资金等，这对以后的创业具有一定影响。
三、对策探讨
通过上述分析得出结论，支持大学生创业应遵循下列原则：政府坚持落实现有大学生创业政策，构建创业平台，改善创业环境，与高校保持联系沟通，及时了解大学生创业现状。高校提倡创新教育，培养创新人才，提倡艰苦创业精神，定期开展创业类活动提高大学生创业积极性。并且根据这些原则鼓励和扶持大学生创业。
（一）政府制定和完善大学生创业政策
由于大学生对社会缺乏一定的了解，因此，建议结合此次调结果，对照自身实际情况，有针对性的提高自身职业素质，迎接社会挑战。
1、进一步创造和普及良好的创业环境。从大体上看，政府出台的大学生创业政策有利于创业环境的改善和支持系统的建立，但是在根本上没有改变创业环境条件较差的现状，例如创业政策的不配套及部分创业政策执行难，这都影响了大学生创业的发展，因此政府必须在大学生创业提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信贷、税收政策等，同时制定与创业相应的法规法律以保障大学生创业的顺利进行。
2、建立创业支持系统，增加创业资金。
大学生创业一般通过三种方式获得创业资金：商业贷款、个人或亲友的积蓄和政府、高校或其他机构的资助等。但是大学生由于创业经验、原始积累不足，很难通过这三种渠道获得融资。政府可以试图借鉴发展债券式的创业启动金，建立创业资金支持系统。在行政事业性收费问题上，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门制定本行政区域内支持就业工作减免行政事业性收费的具体政策措施，并向社会公布。
3、关于建立公共创业服务体系，提供有针对性的创业服务问题
为做好就业服务工作，提高劳动者就业创业能力，县级以上人民政府可以建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布等相关就业服务，公共就业服务经费纳入同级财政预算。如此既能为创业者提供便利，又能增长政府财政收入。而鉴于公共就业服务体系已有明确的资金渠道，并能提供各种服务，因此，应充分利用现有的公共就业服务机构，开展创业服务，不宜另行建立公共创业服务体系，否则容易造成公共资源的浪费。
4、关于将中小企业纳入政府采购范围问题
鉴于大学生创业在起始阶段，具有规模小、困难多等问题，政府将采购政策面向中小企业，近年来，各级财政部门采取了多种措施，通过加大采购信息透明度和降低参与门槛等提开云KY官方登录入口 小企业参与政府采购的能力，增加中小企业参与政府采购的机会。
（二）高校加强创业教育、培养创新思维，与政府保持沟通
1、营造鼓励大学生创业社会氛围，定期开展创业类活动、比赛
学校要加大宣传力度，大力宣传鼓励大学生创业的政策措施，报道校内毕业生创业故事，树立大学生创业典型，积极引导大学生创业，营造崇尚创业、乐于创业、鼓励和支持大学生创业的良好社会氛围，增强大学生自主创业意识，帮助大学生更快、更好地实现创业梦想。学校定期开展syb等创业类培训活动，开设大学生创业课程，开展大学生创业实践，注重培养大学生的创业意识、创业思维和创业能力，提高大学生创业的心理、管理和经营素质，增强大学生创业参与市场竞争和驾驭市场的能力。在校外上，学校积极迎合省内创业杯等比赛，分配校内指导老师协助，尽可能地提供帮助学生。
2、联系本校毕业的创业成功同学返校交流经验
学校积极联系本校毕业的成功创业同学返校交流，政府要充分发挥组织的作用，广泛动员各方面社会力量，对大学生创业进行帮扶，帮助那些有创业想法但缺乏实践经验的大学生，树立创业信心，点燃创业激情，提高创业本领，成就创业梦想，将大学生中潜在的人才资源转化为现实生产力，扶持大学生在自主创业的道路上谱写人生的华彩乐章。
3、由专职人员保持与政府沟通，反馈校内创业情况，及时解决问题
在扶持大学生创业方面，单靠政府或是高校是不够的，更需要政府和高校的紧密合作，实现共赢，实现大学身生成功创业。学校委托校内就业指导中心老师与同学实时关注学生创业并整理情况，在毕业季统计应届学生就创业比例人数和未来规划，将这些资料及时与政府交流，与政府协商其中问题与解决方案。政府要鼓励高校与企业合作，推进大学生创业园建设，加强大学生创业园管理，为创业园内大学生创业企业提供政策咨询、扶持资金申请、企业登记注册以及融资等方面的“一站式”服务，吸引和集聚更多大学生创业项目在创业园内孵化和成长；要鼓励高校利用现有的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区和科技园区，建立大学生创业孵化基地，给予场地、资金等方面的支持，切实扶持一批大学生实现自主创业等。
参考文献
惠农政策调研报告篇二
××镇地处永胜县城，是全县的政治、经济和文化中心，全镇辖胜利、灵源、文化、凤鸣、南华、凉水、西南街、东北街8个居委会和兴营、中和、大厂、黎明4个村委会，全镇有农业人口10328户，38693人。
周密安排部署，加强监督检查。按照市、县支农惠农工作要求，结合我镇实际，切实增强做好农民负担监督管理工作的责任感和自觉性，把减轻农民负担和惠及农民的各项强农惠农政策不折不扣地落到实处，坚决防止农民负担反弹，切实维护广大农民群众的利益。现将情况总结如下：
一、支农惠农资金基本情况
（一）发放种粮农民补贴资金元，受益农户9791户；
（二）发放农业生产资料增支综合补贴资金元，受益农户9791户；
（三）发放粮种元。
（四）发放20xx年退耕还林款1086504元。
（五）办理家电下乡补贴1090台（件），发放补贴资金元，办理汽车摩托车下乡补贴394辆，发放补贴资金元。
（六）安居工程配套支出45万元，按每户5000元标准补助，全镇补助90户。
（七）发放抚恤金万元，临时救济款万元，发放农村低保846人，发放资金万元，社保补贴682人。
（八）发放农村独生子女教育奖学金资金万元。
（九）争取现代烟草农业、黎明易地扶贫开发、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、水利灌渠、道路硬化等项目资金万元。
（十）教育基础设施投入510万元。
二、支农惠农政策措施落实情况
（一）传统农业稳步发展
20xx年，全镇完成粮食播种面积53622亩，产量达14030吨，其中水稻种植面积5963亩，总产量吨，玉米总产量3708吨。全镇大小牲畜存栏57297（匹、只），肉、奶、蛋总产量3188吨，畜牧业总产值3855万元。
（二）狠抓烤烟产业，促进烤烟产业健康持续发展
今年××镇被列为省级现代烟草农业试点，全镇上下紧紧围绕县委、县政府提出的“稳步推进现代烟草农业建设，努力实现烤烟产业可持续发展”的工作思路，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作要求，以“稳定规模、改善结构、突出特色、提高质量”为工作重点，认真贯彻落实省、市、县烤烟工作会议精神，以现代烟草农业建设为突破口，以扎实的工作态度，严谨的工作作风，切实加强领导，认真落实“双控”政策，实现八个100：100基础设施配套，100工场化育苗，100机械化作业，100密集式集约化烘烤，100专业化植保，100建立非烟物质控制体系，100确保四项技术落实到位，100施用高温腐熟农家肥的工作目标。20xx年，全镇烤烟面积落实涉及8个村委会50个村民小组389户，种植面积7317亩（地烟1917亩，田烟5400亩），（其中中和核心区亩，户均种烟亩；兴营核心示范区亩，户均种烟亩）。全镇种烟户户均种烟面积达亩。烤烟收购工作于10月28日结束，共收购烟叶担，超任务完成担，中上等烟叶达担，支付烟农元。其中丰产烟叶担，支付烟农交烟款元，任务指标中上等烟叶均价元/公斤，平均亩产值元，单产达169公斤同比增加28公斤，增长。烟叶收购指标、上等烟叶比例、烟农收入、财政税收、户均收入、均价等六大指标均取得了较好的成绩。同时，示范区按照“一基四化”的总体要求，在加强基础设施建设，抓好各个生产环节的同时，突出商品化育苗、机耕、集中连片、规范化移栽、病虫害统防统治、集中烘烤等各项措施，并与新农村建设有机结合，现代烟草农业建设，真正做到烤烟产业得到发展、农民收入的到增加，新农村建设扎实推进。
（三）后续产业发展势头增强，成为经济增长的新亮点
截止到20xx年底，全镇已成片种植蓝桉36994亩，实现总产值万元，。桉树产业在××镇逐渐成为除烤烟产业以外的又一项重要产业。同时按照“一村一品一业”的思路，积极培育蔬菜、经济林果、中药材等后续产业，20xx年，全镇共种植冬早蔬菜1365亩，经济林果3927亩，中药材250亩，为促进农民增收，探索新的发展思路，积极开辟新的经济增长点。全镇转移输出劳动力1267人，劳务输出成为增加农民收入的又一重要途径。
（四）新农村建设扎实推进
入资金万元，其中市财政补助资金30万元，县财政协调资金万元，社会捐资和群众投工投劳折资万元。实施了长2公里，宽米的新修道路及硬化工程；新建文化活动中心砖木结构建筑面积300平方米（含文化长廊、公厕），活动场所550平方米；完成烤烟种植面积103亩，积极组织引导建立了新农村农民烤烟种植协会。
（五）加大基础设施投入，拉动经济增长
20xx年，镇党委、政府积极主动的向上级争取资金和项目支持，争取到现代烟草农业、黎明易地扶贫开发、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、水利灌渠、道路硬化等项目资金万元。新建和维修水沟共公里，解决和改善了1600亩耕地的灌溉条件，受益人口3500人；投资45万元实施了仙人河人饮项目；投资21万元实施土官坪人饮项目；硬化村组道路公里；新建烤房80座，改造三面光水沟公里；以上项目资金的投入，极大的改善了农田灌溉基础设施条件和广大人民群众的生产生活条件，提高了人民群众的生活水平，实实在在的为群众解决了实际困难，为××镇经济社会的持续健康发展打下了坚实的基础。
（六）扶贫开发全面推进
20xx年，我镇实施了黎明罗降地的易地搬迁安置扶贫开发项目，总投资274万元，其中国债资金200万元，群众投工投劳或自筹74万元，易地搬迁80户400人。项目包括安居工程、公路建设、农田开垦、引水干渠、人畜饮水、输电线路、卫生室、节柴灶和广播电视共九项工程。该项目于20xx年3月中旬启动，镇人民政府认真加强项目资金和工程质量的管理，确保按质按量完成了项目工程，项目工程于今年4月通过验收。同时，组织专业技术人员，认真完成了《××镇20xx度第二批省级整村推进项目规划》，目前，黎明村大湾子、耍腊叉两个村小组省级整村推进项目正在实施过程中，项目总投资万元，其中财政投入资金30万元，群众投工投劳和自筹资金万元；项目内容包括公路建设，通电工程，中低产田改造，产业发展等项目，目前项目工程正有序推进。
（七）农村土地流转有序推进
20xx年，在中和、兴营、南华、胜利等居（村）委会进行土地流转1109亩，其中烤烟连片种植150亩，烤烟育苗基地50亩，苗圃基地200亩，花卉、养殖等其他产业550亩，通过土地流转实现了业主和经营者的双赢，促进了产业化发展，规模化经营，推动了现代农业机械和科学技术的规范应用，节约了市场成本，提高了土地产值。
三、加强支农惠农资金的管理
严格按照上级部门对于专项资金管理和使用的要求进行管理，实行法人代表“一支笔”审批报销制度。建立会计核算制度，专设帐户，专人负责，坚持专款专用，杜绝了将资金挪作他用、浪费，强化了财务审计和监督，严格按财务制度办事，提高了专项资金使用效益。同时根据县人民政府的有关规定严格按照专项资金的使用及审批程序进行。对于中央下拨的支农专项资金安排专人负责管理，及时发放，杜绝了人为滞留专项资金的现象发生。为确保资金及时足额发放到农户手中，按照统一支付和统一管理的原则，由各居（村）上报应补助户数和面积，经农经、民政、计生等部门审核确认，制定兑现方案，并提交镇长办公会通过后，经公开通报、公示确认无误后，由财政统一将资金直接打人到农民“一折通”存折账户。
四、存在的困难和问题
虽然我镇落实支农惠农政策工作取得了一定的成绩，有效地维护了农民的合法权益，但也还存在一些困难和问题：
（一）随着农村税费改革的进一步深化，各项支农惠农政策的落实，农民负担监督管理工作有了新内容和新变化，落实各项政策、防止农民负担反弹的任务仍很艰巨，一些传统的工作方式不能适应新形势下的新变化，直接影响了支农惠农工作的深入开展。
（二）在“一事一议”筹资筹劳中，虽然公益性筹资符合有关规定，没有超标，但由于个别项目一次性投入过大，建设资金尚有部分缺口，需要上级部门在农业基础建设项目中给予扶持解决。
五、20xx年工作打算
随着农村改革的不断深入，我们要对照新形势，把握新要求，采取新措施，超前谋划，创新思路，提高素质，转变作风，扎实工作，做好20xx年的各项工作：
一是进一步加强学习宣传，提高对落实支农惠农政策工作的认识。继续坚持主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实，严格执行农民负担“一票否决制”，防止农民负担反弹，杜绝重大案（事）件的发生。
二是继续落实和完善减轻农民负担的各项制度，把减轻农民负担和惠及农民的各项政策不折不扣地落到实处。通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展，逐步建立健全减支农惠农的长效机制。
三是积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制上、源头上逐步消除加重农民负担的隐患，建立农村基础设施和公益事业发展的稳定投入渠道，进一步完善村民“一事一议”筹资筹劳管理制度。
惠农政策调研报告篇三
根据深入学习实践科学发展观活动的要求，从4月份开始，我立足民生主题，就城乡居民低保政策在我市落实情况进行了调研，较为全面地掌握了解我市低保政策在基层的落实情况，现将调研情况报告如下：
一、低保工作基本情况
1997年，我市启动城乡低保工作，至今已有十多年时间。截止2017年底，全市享受低保的总户数为9693户，总人数为14997人，分别占全市总户数的4%、总人数的2.3%。其中城市低保对象为753户1288人，低保人数占全市非农业人口总数的1%，低保标准为280元/月，人均实际补差http://月；农村低保对象为7238户12017人，低保人数占全市农业人口2.2%，低保标准为168元/月，人均实际补差92.54元/月。全市集中供养1702户1702人，其中城镇“三无”人员为40人，农村敬老院“五保”人数为1662人。2017年全年累计低保类救助资金实际支出2491万元，比2017年增加了527万元。整个资金收支情况与低保对象的补助标准与金华其他周边县市相比中偏下，按照低保标准实行每年自然增长的要求，我市低保工作还面临很大的压力。
目前，全市低保对象情况已全部录入信息系统，实行了微机联网管理，各乡镇、街道、社区都配备了一名专兼职民政工作助理，工作有人管，已基本达到正常化、制度化和规范化的目标要求。这一工作的开展，有力维护了社会稳定，推动了和谐社会建设，进一步提升了党和政府在人民群众中的光辉形象。
二、低保工作的主要做法
1、领导重视，网络健全，为全市开展低保工作提供了保障。强化了组织领导，形成了“党委领导、政府主抓、民政牵头、多方协作”的低保工作格局，解决了涉及低保工作的人力、物力和财力的诸多保障问题，健全了市、乡镇、街道、社区工作机构，配备了专兼职工作人员，形成了上下联动的工作体系。
2、坚持标准，严格程序，确保低保补助金额及时发放到位。建立了低保标准自然增长机制，对城乡低保户实行基本生活消费品价格上涨动态补贴，对低保家庭每季复核，及时掌握生活变化情况，实行动态管理，坚持“应保尽保、应退尽退”原则。积极争取省财政的支持，全市低保对象资金城镇每月、农村每季初足额发放。对全市“三无”人员、农村“五保”户进行了清理检查并纳入低保范围，保证了农村特困救助户向农村低保户的平稳过渡。
3、加强管理，规范操作，创新机制。实行“两公示”制度，增加工作透明度，率先在兰江街道试点“低保申请村民代表签字制度”；实施了民政部门管人头，财政部门管资金，信用联社代发资金的社会化发放低保资金方式；加强了对低保户档案的标准化管理，建立了一户一档的管理方式，定期入户检查，有效实行动态管理；建立了低保信息数据库，实现信息资源共享；实施了对特困低保对象的特别救助；完善了城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养机制，工作步入规范管理和稳步发展的轨道。
和资金发放按程序运作，安全可靠。
三、低保工作存在的困难和问题
我市低保工作的开展，为社会稳定、提高城乡居民生活水平作出了积极贡献，取得了明显成效，但也存在着不少的困难和问题。
1、低保政策宣传力度不够。部分处于低保边缘的群众因不明低保政策而争着要低保，认为低保“含金量”高。甚至有极少数人强要低保，思想工作难做，存在谩骂、侮辱、威胁及殴打低保干部的情况，个别不该吃低保的人吃了低保。
2、工作发展不平衡，救助标准低。虽然各乡镇、街道分担不同比例，但工作发展不平衡，个别乡镇仍存在一定资金压力，易发生保障不保险的情况，救助补差标准存在“一刀切”，而且补助标准偏低，与实际生活水平、救助对象需求差距较大。存在城市低保明显高于农村的实际，待遇规定不平等。
3、低保对象的家庭收入难以界定。由于存在部分居民的隐性收入不愿如实反映，与子女分户的老人往往以子女无经济能力赡养或不赡养为借口，有些家庭收入不稳定等情况，给低保户的收入界定增加了困难。现在，低保家庭收入的确定不甚科学，与实际情况存在差距。
4、低保覆盖面与资金保证矛盾突出。根据省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的文件规定，我市从2017年起建立低保标准自然增长机制，补助标准逐年提高，相应的城乡低保对象覆盖面也越来越广，在一定时期内，进入低保行列的低保户会越来越多，资金支出增幅大，明显产生资金保障与人数增加失衡的情况。
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惠农政策调研报告篇四
政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的效果、效率、效益，有利于实现政策资源的有效配置，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。加强公共政策绩效评估，不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误，有利于提高决策的科学化和民主化水平，还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用，增强相关人员的责任心，从而提高公共政策的有效性。
一、我国政府公共政策评估实践和研究
党的报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。xx届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。20xx年颁布的《国民经济和社会发展规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念，公共决策机制日趋完善，科学民主决策制度正逐步形成。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索，取得可喜成效。四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台;二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目;三是其他重大事项。包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。广东省政府颁布《广东省政府规章立法后评估规定》，规定“政府规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见”。总体看，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度的实施，使政府部门公共决策水平和质量有了进一步提高。
公共政策评估的重要意义逐渐凸显，开始引起学界的关注。学者们就政策评估的类型、标准、作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究，但总体而言，相对于实践探索，我国对公共政策评估的研究明显滞后，已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性、必要性、评估主体、评估价值取向等方面，严格来说，是政策的执行力评估，与以“结果导向”和“公众满意度导向”为核心理念的绩效导向相距甚远，探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见。
二、政府实行公共政策绩效评估的影响因素
客观来讲，公共政策的绩效受多种因素的共同影响，政策及其绩效之间不一定是直接的对应关系，绩效一方面是一种客观存在，另一方面又是一种主观判断，所以绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。同时，政策绩效的事实标准和价值标准之间、长期绩效与短期绩效之间也可能存在不一致，这些都增加了政策绩效评估的困难。但这些困难的存在并不意味着不能对政府的公共政策进行评估。实际上，有很多因素恰恰说明进行政策绩效评估势在必行。
1.建设服务型政府、进一步完善科学决策、民主决策机制的需要
过去政府管理中计划占主导地位，对公共政策进行绩效评估的需求不迫切。提出建立人民满意的服务型政府，建立决策问责和纠错制度，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。公众作为服务受体，其意见和利益被摆在不可忽视的重要位置，政府管理和服务需要做到信息透明、公开公正，从而使公共政策绩效评价的需求显化。
公共政策绩效评估主要围绕政策目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标评审与修正、目标实施过程监控与分析、目标实现程度评价、绩效学习改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评估机制和制度框架，其本身就是科学化、民主化决策机制的体现。
2.政府公共政策数量增加、干预范围扩大，风险增加
作为公共产品的政策是国家的重要产出，随着公共服务的加强，政策产品总量不断增大，政策内容越来越细化，政策风险增加，政策的绩效评估需求量也随之增大。近年来，我国因公共政策不当所引发的群体性事件频发，如20xx年8月份爆发的大连市民抗议px项目和各地大量因房屋拆迁而引发的自焚事件，都向我们敲响了警钟。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的绩效水平，及时纠正政策失误和总结经验教训，实现政策资源的有效配置，降低政府成本，回应公众诉求，提升政府形象，是进行政策调整、完善政策建议的重要依据。
3.已有的评估实践处于探索阶段，亟须进一步规范
目前已有的政策评估实践还处于起步和粗放阶段，虽然有了一定的探索，但评估制度还不规范，实施的随意性较大，评估指标、评估程序、评估结果缺乏规范性;重官意、轻民意，评估主体相对单一，专门的绩效评估部门、专家和民众的作用还没有充分发挥出来;存在重评比轻改进现象，没有把评估与政府部门的持续改进结合起来;评估手段的量化性、科学性和合理性不足。这些问题的存在急需改进，使评估实现规范化、系统化。
4.公民参与意识与参政积极性增强
伴随着我国市场经济体制的逐步建立，社会建设正在加强，公民的活动空间得到拓展，各种行业性的利益团体迅速成长，政治权利所直接支配的范围日益缩小，民主、利益、自由、法治、平等理念不断强化。社会领域壮大与发展的趋势必然发生治理社会主体的变化，尤其是网络技术的发展为公民的参政提供了便利。这就要求政府提高政策制定的参与程度，通过参与政策绩效评价、满意度的参评等多种方式了解政策执行效果，并最终影响政策制定。
5.技术条件的改善为科学的政策绩效评估提供了技术支持
评估的技术条件，主要是指评估模型构造、评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估的技术路径等。西方国家公共政策评估大都在定性基础上构建定量模型。我国与西方国情有别，不论是单一政策或综合政策，政策制订、执行及结果的衡量标准存在完全不同的环境条件，但这并不是说不可以借鉴其行之有效的评估方法，信息技术、统计技术、调研技术、监测技术等。在已有的技术基础上，我们完全可以根据我国的具体情况和政策属性差异分类，建立有针对性及适用性政策评估的技术体系，采取定性分析与定量分析相结合的方法，建立评价模型，合理确定指标体系和指标的权重，设立大量具有可比性、可测量性和可计算性的绩效指标。
三、国外公共政策评估的经验
20世纪60年代以来，政策评估在世界各国中逐渐成为一种“成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策系统优化的系统工程。一些大学也纷纷建立了政策研究机构，提供研究数据，并为不断扩大的政策分析市场培养人才，关于公共政策评估研究的相关理论和方法都已大体走向成熟。概括来看，其特点如下：
1.发达国家政府普遍推行了政策评估
随着各国政府改革的推进，公共政策绩效评估受到越来越多国家的重视，韩国、日本、美国、法国等国家都开展了公共政策评估等。其类型大体可分为综合政策评估和单项政策评估两种。
实行综合评估的国家有日本、韩国、英国和法国等。日本不仅对内阁和政府各部的各项政策进行全面深入的评价，而且对政府各部实施的政策评价进行再评价等。英国的政策评估将政府各部门的所有重大开支，以及政策在实施之前的各种建议，也纳入到评价范围。
实行单项政策评估的国家很多，几乎所有实行市场经济的国家都实施了财政政策评估。美国、荷兰、加拿大、西班牙、德国、丹麦、挪威、澳大利亚、新西兰等国家实行了环境政策评估。新加坡等国家实行了住房政策评估。还有许多国家在土地政策、教育政策、产业政策、科技政策的评估方面作了探索。
2.政府公共政策绩效评估的组织体系完备
公共政策绩效评估的组织体系是公共政策绩效评估活动开展的组织载体，主要指评估主体与模式、评估机制与流程、评估结果应用等，涉及组织权、管理权与评价权。从一定意义上说，公共政策绩效评估组织体系的建设水平，直接决定和影响着公共政策绩效评价功能的实现和发挥。发达国家的政府公共政策绩效评估在评价组织上体现了如下特点：
组建专门的政策评估主管部门，总领政策绩效评估全局。美国的“国家绩效评议委员会”，负责对联邦政府的政策制定框架和政策绩效进行评价。法国的全国评价委员会，领导跨部门的评价工作。韩国除了专门的政策评价委员会，还有直属于国务的政策协调办公室，以及在政府内部专门设立的政策分析与评价局。日本的行政评价局，负责对内阁和政府部门的各项政策实施全面深入的绩效评价，同时对政府部门已实施的政策评价实施再评价。有一个专门进行政策评估的主管部门，能增强政策评估的组织保障，从而避免政策评估成为政府部门运动式或阶段式的活动，使政策绩效评估工作趋于连续，并使评估的权威性得到保障。
政策绩效评估活动走向专业化和职业化。在发达国家，政策评估已逐渐发展成为一个独立的、成熟的职业活动。政策绩效评估的从业人员必须经过专业培训，素质要求很高。美国的政府和许多大学的政策研究机构，培训了一大批职业政策分析人员。法国政策评价从业人员的选择极其严格规范，必须接受资格认定，普通的大学毕业生要在专门的政策评价培训学校受训，接受严格的考核后才能成为正式的评价师。从业人员的高素质使政策评价的能力和水平日益提升，专业化程度越来越高。
评价主体的参与多元化，注重保障民意的表达。发达国家的政策评估活动中，参与者除了纯官方的政府部门外，其余有半官方组织(政府部门提供资金支持，如美国兰德公司、韩国的公共行政研究所等)、完全独立的民间组织(如美国布鲁金斯学院等)。在政策评估的过程中，除了专业政策评估从业人员外，会积极吸纳民间人士的参与，使政策评估不再局限于精英阶层，公众意志得到充分表达和尊重。法国的大区委员会由公务员、民选议员和评价专家组成。日本的政策评估和独立行政机构评价委员会，从全国专家学者和名望较高的人中选出5000名作为委员。政策评估主体的多元化，使更多的主体参与到了政策评价活动中来，民众政策参与的扩大，使公众的诉求得到充分表达，提升了政府公共政策绩效评估的科学性和民主性。
3.政府公共政策绩效评估内容全面
在实行政府公共政策绩效评估的国家，其评价内容一般既包括政策结果评价也包括政策过程或政策能力评价。如韩国在上个世纪90年代末通过了《政策评估框架法案》和《政府业务评价基本法》等法案，规定评价内容包括了政策结果评价、政策实施能力评价、公民或客户对政府提供的服务和政策实施的满意度的调查三个方面的内容。三个方面的评估主体及所侧重的方面各有不同。
政策结果评估主要是对政府机关及其代理机构所实施的政策进行绩效评估，强调通过评估来不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。其做法主要是在办公室的协助下由政策评价者实施，政策评价者都来自政策分析和政策评价委员会，他们根据国家事务评价和协调规则制定评价的指导方针和评价标准，并对政策进行评价。
政策实施能力的评价主要关注政府机构实际执行政策的能力。评价主要由办公室官员来实施，他们包括了政府绩效评价单位的成员，并对其执行政策的能力进行评价，评价结果在有政策协调办公室人员和政策评价者出席的联合会议上进行探讨，并提出改进意见。
公民满意度的调查由民间人士主导，体现公众对政府公共政策的主观感受，保障国民的公共利益表达，督促政府官员对不合理的地方进行整改，实现公共政策绩效评价的公正化和科学化。同时，韩国的政策评价委员会中仅有一位只挂职而并不履行评价的国务调整室室长是政府官员，其余皆为民间专家，表明他们对民间评估力量的重视和信任。
4.政府公共政策绩效评估技术精细
政策绩效的评估技术体系，主要是指评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估模型的构造、评估的技术路径等。目前西方公共政策绩效评估大都体现了定性分析为基础、定量分析为手段、十分注重细化指标设计的特征。如在《政府绩效与结果法案》指导下，美国国家绩效评估委员会建立了一整套较为完善的评估体系，从不同角度不同程度地反映了政策的质量、经济、效率、效果等绩效标准。法国国家审计学院为政府设计了40大使命，使命下面又细分不同计划，每个计划设5个目标，每个目标又设有2—3个具体指标，并明确具体任务的承担人。各部门在做政策绩效评价时，只需根据评价需求，在众多的目标中选择几个做，接受定性与定量相结合的评价和检查。法国的公共政策评价方式因政府行政级别不同而有区分。中央公共政策，由国家级的评价机构组织实施;大区公共政策，一般采用大区自己的集体评价机构，如大区评价委员会;省级政策，省政府下设评价处;中小城市，一般界定为5万人以上，则设评价专员。
在已开展的政策评估中，日本政府部门多采用pdca的评价管理模式，即计划(plan：planning)——执行(do：implementation)——检查(check：evaluation)——行动(act：reflected in planning)，取代传统的计划——做——看(plan—do—see)和计划——操作——评价(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于传统模式，pdca有两个主要优点：一是评价广泛应用在了管理的每个环节。二是评价结果能及时得到反馈，并充分应用于下一阶段政策的制定。pdca模式能及时发现项目、政策在设计和实施上的问题，对不合理或不恰当的项目、政策进行及时整改，并最终完善政策机构。资料显示，日本20xx—20xx财年，各部门共有241个公共建设项目因政策评价结果而被推迟或取消，涉及金额约4.1万亿日元(约3300亿人民币)。20xx财年各部门评价的389项政策中，有163项(占42%)在当年得到了修订或改进。
5.政策绩效评估有具体的法律规章作为保障
发达国家的政策评价工作十分重视程序化，对政策评价工作的步骤一般都有明文规定，细化的绩效评估标准和流程有力推进了政策执行。如法国的《研究政策与技术开发的评估》、日本的《政策评估法》、英国的《政策评估绿皮书》等都为政策评估提供了有力保障。
法国的公共政策绩效评价立法较早，法律条文也更加细化。1985年，法国政府颁布《研究政策与技术开发的评估》，对科技评价做出明确规定，其中指出：“法国研究与技术开发研究计划需根据各自的指标受到评价，在计划实施之前，评价的指标和方法都要确定，公共研究机构必须定期按照评价的程序实施绩效评价。” 1989年成立的法国国家研究评价委员会，要受到16个法律条款的约束，其机构职能、人员组成、评价费用乃至出差旅费都有明文规定。
日本政府20xx年通过了《关于政策评价的标准方针》，政策评价的客体、评价主体、评价视角和评价方式都有具体规定。同年还发布的《政策评价基本方针》，拉开了日本政府政策绩效评价制度建设的序幕。20xx年发布实施《关于行政机关实施政策评价的法律》(文献一般简称为《政策评价法》)，对政策评价的目的和宗旨、范围和范畴、原则、评价主体、评价流程、评价标准、评价方式、评价结果应用作了明确规定。
在实施公共政策绩效评价时，为保证评价的有效性，法律通常赋予评价机构一些特定权力。如法国规定，除了涉及国家安全外，评价机构能接触所有被评价相关单位的资料，对任何地方进行检查。如评价人认为有必要，可以召开新闻发布会，听取各方面意见，以形成有价值的报告。评价过程中，被评价者如有异议，可以阐述其自身观点，由评价人员进行权衡。但评价报告一经确定，被评价者必须无条件服从，根据报告建议采取相应整改措施。
四、我国实施政府公共政策绩效评估的对策建议
1.加强公共政策绩效评估的研究，条件成熟时设立专门负责政府公共政策绩效评估的机构
政策评估是政府实现科学决策、民主决策、依法决策的重要工具。科学化、制度化的公共政策绩效评估不仅反映政府制定和执行公共政策的能力和效果，而且决定和影响整个政府的效能。目前，面对日益复杂的社会问题，政府公共政策的数量日益增加，干预规模日益扩大，政策实施的各种风险增加，社会对政策效果的要求和预期也日益提高，如何加强应对，进一步提高政府决策的科学性和有效性成为非常迫切的课题。尽管已有一些社会中介组织和高校的研究人员在做相关评估工作，但这并不能替代政府自身的主导性研究。
2.以重点领域的公共政策评估为切入点，逐步扩大政策评估的范围和内容
随着社会的不断发展，社会问题也层出不穷，但并不是所有的社会问题都会纳入公共政策制定的议事日程，也不是所有的公共政策问题都需要同步进行评估。我们认为，可以先对那些事关国计民生、具有广泛影响并亟待解决的、具有优先性的公共政策进行系统化的评估研究，如社会保障政策、教育政策、调节收入差距政策、环境保护与治理政策、治理贪污腐败政策、治安整顿政策、婚姻政策等，并逐步扩大到政策过程、政策能力的评估研究。
3.完善公共政策绩效评估的组织体系
公共政策绩效评估的主体要进一步规范，使参与评估的机构、组织、公众在资格、条件等方面有章可循。一是国家机关专门绩效评估机构要由国家和行政机关根据法律和组织原则，按法定程序建立。二是中介机构性质的专门绩效评估机构要依据各类社会组织、教学研究机构的章程，经申请批准而设立。三是公民个人作为公共政策的对象和公共服务的消费者，要明确其具备相应的知识、经验、责任、采集政府绩效信息的渠道和能力。同时，对这三种评估主体如何发挥各自的优势，也需要有统筹考虑。
4.探索构建科学的公共政策绩效评估指标体系
公共政策绩效评估指标要突出“三个结合”：一是系统与简便相结合。评估指标既要全面系统，又要抓住关键，工作方式方法既要综合配套，又要简便易行。二是能力指标与结果导向相结合。把结果作为绩效评估的目标，把决策过程和能力作为取得预期效果的重要保证。三是客观评价与满意度评价相结合。全面评价客观上“做出了什么”和主观感受上“做得怎么样”，在注重客观评价的同时，拓宽公众参与渠道，增强满意度评价的科学合理性，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评价机制和制度框架。我国地区差异较大，要结合我国国情、省情、市情等，从有利于改进组织管理、改造业务流程、关注绩效结果三个方面入手，以职能为依据，以各级政府中心工作为导向，构建公共政策绩效评价指标体系。加大对各级政府重大决策的评价力度，围绕当前经济社会建设中的薄弱环节加强有针对性的评价，根据未来发展需要开展前瞻性和导向性的评价。
5.加快建设公共政策绩效信息平台
加快公共政策绩效评价技术平台建设，完善数据采集、反馈、分析和改进机制。一是开发 “公共政策绩效评价信息系统”。优化数据采集及反馈功能，被评对象报送各项指标的结果信息，经系统采集处理后反馈被评估单位，以促进被评估单位改进工作。二是建设公共政策绩效管理信息库。分类收集各单位公共政策绩效管理的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流反馈、跟踪处理和统计分析，使之成为绩效管理工作的“电子智库”。三是实行公共政策绩效评价状况分析。充分利用实时评估和信息库数据，每半年对公共政策绩效的总体状况、实际效果和落后指标等进行综合分析，为改进绩效提供依据。
6.加强运用评估结果
加强公共政策绩效评估结果运用，充分发挥结果导向和刚性约束作用。可借鉴韩国公共政策绩效评价结果在新闻媒体和互联网上公布，同时在政策评估者、政府机构和代理机构负责人参加的联合会议上报告给和总统的做法，以及日本总务省和政府各部门每年除向国会提交年度政策评价报告书外，还将报告书向社会公众公布的做法。建立公共政策绩效评估结果内部通报制度，将政策绩效分析报告以简报等形式印发各单位，互相借鉴，互相监督，互相促进。公共政策绩效评价结果定期向政府报告。
7.突出公众满意导向
完善满意度评估机制，突出公众满意导向。除涉及隐私、产权、国家和商业秘密外，把政策评估结论公示于互联网上，同时注明资料来源、模型假设、方法采用、数据分析等各方面的不确定性，让社会能够清楚地理解政策分析的过程和结论。要充分听取和收集公众对政府的评价意见，及时反馈相关部门，开展常态化的公众满意度调查。如20xx年中秋国庆高速公路免费通行的政策，群众议论很多，建议有关部门就“好事办得怎么样”进行政策评价，将决策始末、执行过程等做出认真分析，这样不仅可以还政府一个公道，而且让社会了解今后该项政策会怎样改进。
惠农政策调研报告篇五
近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的.称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于3月中下旬参加了对**县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户72家，发放惠农政策落实情况调查表113份，涉及5个乡镇14个村。现将调研情况总结如下：
20**年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。
一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。20**年，全县粮食总产量达到30.12万吨，同比增长6.95%。
二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到13万头，符合标准的养殖小区达到76个，20**年度优质后备奶牛达到7407头。
三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。目前，全县共有大型拖拉机704台、小麦联合收割机887台、玉米联合收割机18台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。
四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。
一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良行为。
惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。
一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。
三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获得补贴，这样才能让更多的村、更多的人平等享受国家的惠农政策。
四是进一步落实县级配套资金和加强惠农政策的跑办力度。将国家出台的各项惠农政策不折不扣地落到实处，是各级政府义不容辞的责任。因此，县政府要想方设法克服困难，确保将各项惠农政策的县级配套资金落实到位。同时，政府及有关部门还要很好的把握国家的惠农方向和重点投资领域，加大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。
惠农政策调研报告篇六
随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。
1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。
4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。
5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的`性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。
1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。
2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。
3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众
生活
，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。
5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。
6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。
惠农政策调研报告篇七
近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家支持和保护农业的重要手段之一。实施惠农补贴政策对增加农民收入,保障粮食安全,促进农业发展、农民增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有20万人口,其中农业人口为15万余人，占全县人口总量的四分之三。研究我县惠农补贴政策问题对进一步落实和完善补贴政策都有重要的现实意义。
一、基本情况
当前实施的强农惠农政策大致可分为6类，分别为社会保障类政策、直接补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施类政策、提高农民素质类政策和项目扶持类政策。从政策目标看，前3类可归为惠农政策，主要目标为激发农民种粮积极性，改善农民群众生活水平;后3类可归为强农政策，主要目标为改善农业生产条件，提高农业现代化水平。
(一)社会保障类政策。主要包括农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险3项，其主要目的是为农民建立基本的社会保障体系，解决农民贫困、看病、养老的后顾之忧。
(二)直接补贴类政策。从20开始,我国先后对农民实行了直补政策，补贴种类主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、农机具购置补贴，其目的是为种粮农民直接提供补贴，降低农业生产成本，提高农民的生产积极性。
(三)扩大内需类政策。包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新三项政策，对购买汽车、摩托车、九大类家用电器的农民给予购买价13%的补贴，不仅给农民以实惠，提升农村的购买力，提高农民生活水平。还进一步拉动了内需增长。
(四)改善基础设施类政策。包括危房改造工程、小型农田水利建设工程、中低产田改造自然灾害损毁工程修复项目等，目的是充分发挥集中力量办大事的优势，便于政府集中财力、物力、人力，对较大范围内的农村生产、生活基础设施进行投资建设，解决农民个人无法解决的问题。
(五)提高农民素质类政策。包括劳动力转移培训、农村义务教育均衡发展等，主要通过政府出资培训技能提高农民素质或为农民免费提供各项服务等形式，达到强农惠农的目的。
(六)项目扶持类政策。主要目的是通过扶持具体项目，引导农民开展现代、高产、科学化的农业项目，在给予资金的同时还进行相应的技术培训和指导，属于授人以渔的技术下乡。
二、基本成效及经验
一是保障了最困难群体的利益。在农村，养老、就医成为了一大重点、难点问题。在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很大程度上得到了保障。
二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。为此，中央财政对种粮农民进行了各种补贴。据统计，我县平均每亩地每年拿到的补贴金额为100余元，根据人均耕地面积3亩计算，平均每户每年300余元。除此之外，中央和省级财政还对农民购买汽车、摩托车、家电等消费品进行补贴，在一定程度上也缓解了农民的消费压力。
三是通过扶持产业项目为农民增收。在强农惠农政策、资金、技术的扶持下，食用菌专业合作社、米业加工合作社、油脂加工项目等一些特色产业项目也得到了蓬勃发展。不仅取得了不错的效益，提升了农民的种粮积极性，也带动了当地经济的发展。
四是通过改善农村基础设施提高农业现代化水平。各级政府均投入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础设施进行升级改造，改善农民生产生活条件。
五是进一步提高农产品的竞争力。通过补贴引导农民种植向专业化、规模化和集约化发展,激励农民采用良种,提高农产品质量,从而有助于提升本国农产品的国际竞争能力。
三、主要困难与问题
(一)管理部门分散，政策落实协调配合不畅。管理和分配强农惠农资金的部门有财政局、农业局、林业局、发改局、民政局等多个农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。主要表现为：项目资金申报和使用各自为政，资金监管责任分散;不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资额较小，项目点多面广，项目资金撒胡椒面，难以形成强农惠农资金集中使用的合力。
(二)补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限。按照目前的补贴标准，国家给予农民的粮食直补和农资综合直补资金，总量加起来非常大，但分散到人后，平均每人补贴只有100余元，相对于近年来飞涨的农资价格、逐年增加的人工成本，意味着农民投入成本增加、收益下降,从而使得惠农政策给农民带来的实惠或收益大打折扣。补贴资金对个体农户的补偿作用非常有限，鼓励农民种粮的政策效应不是很明显。
能得到科学合理的.使用，项目未能取得预期收益。部分补贴资金在拨付时，存在农户虚报冒领骗取资金等问题。
(四)政策设计存在缺陷。部分强农惠农政策设计过于复杂，限制条件多，实施难度较大，一些技术性指标难以简便、科学认定。比如能繁母猪保险费补贴政策，能繁母猪的数量很难准确核实，导致实际操作中易引发矛盾。另外，还存在上级部门对政策实施的要求与现实操作不相符的情况。
(五)落实政策的行政成本较高。为保证每项强农惠农政策的落实，县、镇两级政府都需要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，每一项工作都要花费大量人力物力，相应增加了行政运行成本。
四、几点建议
(一)加强组织领导，完善规划协调。从政策制定层面，抓紧研究科学、合理的项目设置和资金整合措施，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并整合;同时，探索建立涉农部门沟通协调及监管机制，通过召开联席会议，加强部门间的沟通、协调和配合，避免资金使用管理重复交叉和相互脱节，防止资金监管的缺位。在具体落实层面，由财政局、发改局、农业局、审计局、监察局等涉农单位和监督单位组成领导小组。制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向，具体负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的衔接工作，解决涉农投资中的难点问题，汇总编制年度政府支农投资指南，实现全县一盘棋。
(二)创新政策方式，巧用市场手段。强农惠农政策，绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行，鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当鼓励土地流转，发展适度规模化的农业经营，重点发展农民专业合作社，实现家庭经营和合作社优势互补，提高农民市场议价能力和抗风险能力。二是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的合作机制，延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物流流通，将农产品附加值更多地留给农民。
(三)加强资金监管，探索长效机制。健全监管体制。根据强农惠农资金总量大，点多面广、资金分散的特点，逐步探索和建立政府主抓、有关部门认真履行职责，财政、审计、纪检监察专门监督与群众监督、社会监督、新闻监督相互结合的强农惠农资金监管机制，抓重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监管工作全面开展。
(四)简化政策设计，完善信息平台。强农惠农政策要面向广大农民群众，重点解决全局性、突出性问题，政策设计上要容易理解、便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上，一方面要使资格认定标准变得清晰、明确、易于辨别，另一方面要使申请人的信息清晰、明确、易于查询。同时还要加大对资格认定标准的宣传力度，使其更容易为老百姓接受和掌握。更要加强对相关工作人员的培训，及时解答群众的疑惑。建立准确、及时的信息平台，把申请人的数据信息定性、量化，完善政策落实的基础信息支撑，更加方便、准确地判定申请人的实际条件。
(五)简化行政流程，改善网络服务。一是进一步完善农民补贴网信息管理系统，进一步搭建县、乡、村三级互动管理信息平台。农民信息经确认后，各级管理机构可以共享农户信息资源，省去了很多重复劳动。二是改善服务网络，提高服务效率。强化代发金融机构工作责任，加强乡镇、村、信用社网点建设，及时更新网点的硬件和软件设施，改善服务质量，提高服务效率。
惠农政策调研报告篇八
惠农政策实施情况自检汇报范文根据县纪委《关于对惠农政策落实情况进行专项检查的通知》精神，我镇领导高度重视，迅速在全镇范围内开展自查自纠，并按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，切实抓好整改，对检查中发现和群众反映的`问题进行认真地核实，并逐条予以整改。现将我镇的自查自纠工作总结汇报如下：
一、加强组织领导，明确工作责任
按照县纪委要求，镇上召开专题会议，对我镇惠农政策落实情况自查工作进行了详细安排部署，决定由镇纪委牵头，相关部门配合，认真开展自查自纠工作。工作期间，镇主要领导还多次召开协调会，听取有关部门的工作汇报，督促各村、有关部门在规定时间内认真做好自查、自纠工作，并就督查中发现的问题提出了明确要求，及时给予了纠正和整改。
二、认真开展自查自纠工作
针对这次专项检查的主要任务，我们认真对照检查内容，逐项检查落实情况。
1、粮食直补和农业生产资料增支综合直补情况
为了确保粮食直补资金和农业生产资料增支综合补贴资金直接便捷地发放到广大农民手中，方便农民领款，镇财政所通过与邮局协调联系，给农户开设了存款账户，将粮食直补资金及粮食综合补贴直接发到农户的储蓄卡上，各农户持本人的身份证件即可领取。农民补贴“一卡通”，为农民建起了一条助农资金安全、快捷的发放渠道，保证了补助资金足额、及时发放到农民手中，有力地调动了农民种粮的积极性。今年截至目前，全镇已发放粮食直补36.6万元，退耕还林资金14.2万元，农业生产资料增支综合直补资金255.3万元，良种补贴15万元，均按照有关政策规定，对种粮农户、养殖户和购机户进行了补贴，并及时、足额发放到群众手中，没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在。
2、救灾、农村低保资金发放情况
一是认真搞好全镇救灾、救济等社会保障工作，今年共救助雪灾受灾户216户，发放救灾款5.5万元。二是做好农村低保对象审核工作为做好农村低保审核工作，我们组织村社干部对全镇贫困家庭重新进行了摸底调查，共确定上报农村低保对象户270户864人，在上年的基础上，每人每月增加10元。三是及时发放各类救助款物。从元月到十月份共发放救济、救灾、低保等款物共计32万多元，向受灾群众和困难户发放救灾面粉900袋、救灾大米30袋，为贫困人口、“五保”供养对象和优抚对象提供了生活保障。
3、教育“两免一补”政策落实情况
认真贯彻落实了“两免一补”的优惠政策，强化资金管理，设立了农村义务教育“两免一补”资金专户，凡属农村义务教育阶段“两免一补”的各项资金，均进入专户管理，实行封闭运行，统一拨付到镇教育会计核算中心，分校核算，分校拨付，保证专款专用。今年，全镇共落实教育“两免一补”资金1525997元，其中免杂费994135元，贫困住宿生发放生活补助费531862元。同时，进一步加强对学校乱收费的管理力度，各中小学认真贯彻落实“两免一补”优惠政策，严格按照政策规定进行收费，严格执行收费公示制度，没有发现超标准收费现象，学校收费秩序正常，群众满意率较高。
4、计划生育奖励政策
我们严格按照有关奖励政策要求，今年截至目前，计划生育特困救助9户共9000元，两女户结扎奖励7户共21000元，特别扶助44户共发放扶助资金45840元。
惠农政策调研报告篇九
为认真贯彻执行中央、省、市、县关于减轻农民负担的政策精神，切实做好减轻农民负担工作，根据《关于印发盘县农民负担监督管理工作实施方案的通知》（盘农负字[]1号）文件精神要求，乡党委、政府高度重视，扎实安排，结合实际，严格按照各级减负工作要求，对全乡减轻农民负担工作开展了自查。现将自查情况报告如下：
一、基本情况
xx乡位于盘县北部，距县城红果88公里，东邻保基，南通羊场，西连鸡场坪、松河，北依普古。全乡总国土面积175.2平方公里，耕地面积28295亩，人均耕地1亩。辖19个行政村，1个居委会，154个村民小组，9085户28446人，居住着彝、白、汉、苗、布依等8个民族，少数民族占总人口的81%，彝族占61%，是盘县境内彝族最集中地区。今年上半年，实现财政税收1.21亿元，农民人均纯收入增加200元，达到4776元。
二、工作中采取的措施及取得的实效
（一）加强组织领导，强化责任落实
农民负担关键在领导，重点在落实。为进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施。一是乡党委、政府成立了由乡长任组长，分管领导任副组长，纪检、财政、农业、林业、教育、卫生等部门负责人为成员的减负工作领导小组，强化了减负工作的组织领导和监督管理。各村也成立了减负工作领导机构。二是推行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，党委、政府把减轻农民负担工作列入全乡经济社会发展总体目标，作为各部门和各村目标责任制和党风廉政责任制考核内容，严格执行减轻农民负担“一票否决”制，落实“一把手”负责制和部门责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，把责任落实到了领导、单位和村组，落实到相关责任人。三是乡党委、政府定期听取减负工作汇报，研究减负工作，解决实际问题，党政领导深入基层调查研究，指导减负工作，组织开展检查。四是对涉及农民负担案件及时进行调查处理，严格责任追究制度，强化了农民负担监督管理工作责任，逐步建立完善减负工作长效机制。
（二）加大宣传力度，确保强农惠农政策落实
乡党委，政府高度重视农民减负工作，在各种会议上，多次对减负进行重点强调和全面部署，定期深入村和农户家中，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，有效化解因惠农政策不落实造成的群众上访。
（三）严格落实强农惠农政策，把免税、直补等工作落到实处
一是农民负担各项直补落实到位。其中，上半年粮食直补，每100公斤补助1.02元，共6283505.62公斤，发放直补资金64xx2.06元，受益农户6574户；农资综合直补，每100公斤补助22.95元，共6283505.62公斤，发放直补资金1442065.63元；今年上半年全乡第一批小麦良种补贴5000亩，共计50000元，受益农户2192户；第一批杂交玉米良种补贴15100亩，共计151000元，受益农户5925户；第一批杂交水稻良种补贴5000亩，共计75000元，受益农户1906户。二是退耕补贴落实到位。到目前为止共发放退耕补贴712348.67元。三是四是新型农村合作医疗同补助补偿落实到位。落实门诊补偿14xx85083元，受益1802人次，住院补偿1377732.43元，受益1015人次。惠农政策资金的及时、准确、足额兑现，极大的调动了农民的生产积极性，有力地推进了全镇农业经济健康稳步发展。
手负责制、部门负责制度及责任追究制。今年全乡无农民负担案件发生。三是实行农民负担“监督”制度，制止农村乱收费和乱罚款，加强群众监督、保护农民合法权益方面发挥了重要作用。
（五）深入开展专项治理，认真落实专项治理责任，实行齐抓共管。
一是乡政府在开学初抽调人员，对中、小学收费进行督查。全乡中小学没有收取任何费用；没有出现截留、挪用教育经费和“两免一补”资金现象。全乡中小学共计2821人，共发放寄宿生补助1xx800元。二是在农民建房、计划生育和农民用电等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。三是向农民提供生产服务，坚持自愿的原则。四是执罚收费行为规范，没有发现违法强征强收。
直接受益的农村基础设施建设自愿投资投劳。乡政府采取了以奖代补、项目补助等办法引导农民开展农村小型基础设施建设。筹集的农村基础设施建设资金专款专用，无违纪问题发生。
（七）开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹。
一是经常向群众宣传减负惠农政策，群众对乡村干部减负惠农政策落实满意。二是严把涉农收费项目和文件审批关，加强对涉及农民负担文件、项目出台和公示的审核。三是积极组织开展对农民负担重点村和部门的监控，向社会公布监督举报电话，切实解决群众反映强烈的突出问题。四是按照规定开展农民负担资金专项审计。五是向农民收费时，按照规定开具票据。六是经常加强对基层干部政策培训。
三、存在的问题及今后发展的'方向
今年来，我乡在减轻农民负担方面做了大量工作，也取得了明显的成效，同时也存在一些问题。一是强农惠农政策宣传不到位。由于强农惠农政策的宣传力度不够和覆盖面不到位，相当一部分农民对有关政策了解不多，农民反映主要是通过电视及相互之间传播等途径了解有关强农惠农政策，但对有关政策的具体规定不完全清楚。二是农民对良种购置补贴政策落实不满意。三是村务公开不及时，个别村没有按照村务公开的有关要求，对村财务收支、农业和农机购置补。
惠农政策调研报告篇十
××镇地处永胜县城，是全县的.政治、经济和文化中心，全镇辖胜利、灵源、文化、凤鸣、南华、凉水、西南街、东北街8个居委会和兴营、中和、大厂、黎明4个村委会，全镇有农业人口10328户，38693人。
我镇支农惠农工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，根据中央、省、市有关减负政策规定，进一步强化领导，落实责任，周密安排部署，加强监督检查。按照市、县支农惠农工作要求，结合我镇实际，切实增强做好农民负担监督管理工作的责任感和自觉性，把减轻农民负担和惠及农民的各项强农惠农政策不折不扣地落到实处，坚决防止农民负担反弹，切实维护广大农民群众的利益。现将情况总结如下：
(一)发放种粮农民补贴资金317510.30元，受益农户9791户;
(三)发放粮种524272.62元。
(四)发放xx年退耕还林款1086504元。
(五)办理家电下乡补贴1090台(件)，发放补贴资金257489.50元，办理汽车摩托车下乡补贴394辆，发放补贴资金431362.50元。
(六)安居工程配套支出45万元，按每户5000元标准补助，全镇补助90户。
(七)发放抚恤金109.39万元，临时救济款12.32万元，发放农村低保846人，发放资金50.16万元，社保补贴682人。
(八)发放农村独生子女教育奖学金资金10.628万元。
(九)争取现代烟草农业、黎明易地扶贫开发、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、水利灌渠、道路硬化等项目资金2487.56万元。
(十)教育基础设施投入510万元。
(一)传统农业稳步发展
xx年，全镇完成粮食播种面积53622亩，产量达14030吨，其中水稻种植面积5963亩，总产量4738.5吨，玉米总产量3708吨。全镇大小牲畜存栏57297(匹、只)，肉、奶、蛋总产量3188吨，畜牧业总产值3855万元。
(二)狠抓烤烟产业，促进烤烟产业健康持续发展
今年××镇被列为省级现代烟草农业试点，全镇上下紧紧围绕县委、县政府提出的“稳步推进现代烟草农业建设，努力实现烤烟产业可持续发展”的工作思路，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作要求，以“稳定规模、改善结构、突出特色、提高质量”为工作重点，认真贯彻落实省、市、县烤烟工作会议精神，以现代烟草农业建设为突破口，以科技兴烟为动力，以扎实的工作态度，严谨的工作作风，切实加强领导，认真落实“双控”政策，实现八个100：100基础设施配套，100工场化育苗，100机械化作业，100密集式集约化烘烤，100专业化植保，100建立非烟物质控制体系，100确保四项技术落实到位，100施用高温腐熟农家肥的工作目标。xx年，全镇烤烟面积落实涉及8个村委会50个村民小组389户，种植面积7317亩(地烟1917亩，田烟5400亩)，(其中中和核心区1834.5亩，户均种烟22.65亩;兴营核心示范区4273.5亩，户均种烟22.14亩)。全镇种烟户户均种烟面积达18.81亩。烤烟收购工作于10月28日结束，共收购烟叶28295.976担，超任务完成4295.976担，中上等烟叶达24628.496担，支付烟农19560196.12元。其中丰产烟叶3598.896担，支付烟农交烟款20238523.14元，任务指标中上等烟叶均价16.04元/公斤，平均亩产值2765.96元，单产达169公斤同比增加28公斤，增长19.8。烟叶收购指标、上等烟叶比例、烟农收入、财政税收、户均收入、均价等六大指标均取得了较好的成绩。同时，示范区按照“一基四化”的总体要求，在加强基础设施建设，抓好各个生产环节的同时，突出商品化育苗、机耕、集中连片、规范化移栽、病虫害统防统治、集中烘烤等各项措施，并与新农村建设有机结合，现代烟草农业建设，真正做到烤烟产业得到发展、农民收入的到增加，新农村建设扎实推进。
(三)后续产业发展势头增强，成为经济增长的新亮点
截止到xx年底，全镇已成片种植蓝桉36994亩，实现总产值1109.8万元，。桉树产业在××镇逐渐成为除烤烟产业以外的又一项重要产业。同时按照“一村一品一业”的思路，积极培育蔬菜、经济林果、中药材等后续产业，xx年，全镇共种植冬早蔬菜1365亩，经济林果3927亩，中药材250亩，为促进农民增收，探索新的发展思路，积极开辟新的经济增长点。全镇转移输出劳动力1267人，劳务输出成为增加农民收入的又一重要途径。
(四)新农村建设扎实推进
xx年，南华小甸尾村被立为市级新农村建设试点，小甸尾村民建设家乡的热情高涨，镇党委、政府积极争取和筹措资金，共总投入资金132.67万元，其中市财政补助资金30万元，县财政协调资金25.3万元，社会捐资和群众投工投劳折资107.37万元。实施了长2公里，宽4.5米的新修道路及硬化工程;新建文化活动中心砖木结构建筑面积300平方米(含文化长廊、公厕)，活动场所550平方米;完成烤烟种植面积103亩，积极组织引导建立了新农村农民烤烟种植协会。
(五)加大基础设施投入，拉动经济增长
xx年，镇党委、政府积极主动的向上级争取资金和项目支持，争取到现代烟草农业、黎明易地扶贫开发、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、水利灌渠、道路硬化等项目资金2487.56万元。新建和维修水沟共11.7公里，解决和改善了1600亩耕地的灌溉条件，受益人口3500人;投资45万元实施了仙人河人饮项目;投资21万元实施土官坪人饮项目;硬化村组道路7.8公里;新建烤房80座，改造三面光水沟5.6公里;以上项目资金的投入，极大的改善了农田灌溉基础设施条件和广大人民群众的生产生活条件，提高了人民群众的生活水平，实实在在的为群众解决了实际困难，为××镇经济社会的持续健康发展打下了坚实的基础。
(六)扶贫开发全面推进
xx年，我镇实施了黎明罗降地的易地搬迁安置扶贫开发项目，总投资274万元，其中国债资金200万元，群众投工投劳或自筹74万元，易地搬迁80户400人。项目包括安居工程、公路建设、农田开垦、引水干渠、人畜饮水、输电线路、卫生室、节柴灶和广播电视共九项工程。该项目于xx年3月中旬启动，镇人民政府认真加强项目资金和工程质量的管理，确保按质按量完成了项目工程，项目工程于今年4月通过验收。同时，组织专业技术人员，认真完成了《××镇xx度第二批省级整村推进项目规划》，目前，黎明村大湾子、耍腊叉两个村小组省级整村推进项目正在实施过程中，项目总投资46.09万元，其中财政投入资金30万元，群众投工投劳和自筹资金165.09万元;项目内容包括公路建设，通电工程，中低产田改造，产业发展等项目，目前项目工程正有序推进。
(七)农村土地流转有序推进
xx年，在中和、兴营、南华、胜利等居(村)委会进行土地流转1109亩，其中烤烟连片种植150亩，烤烟育苗基地50亩，苗圃基地200亩，花卉、养殖等其他产业550亩，通过土地流转实现了业主和经营者的双赢，促进了产业化发展，规模化经营，推动了现代农业机械和科学技术的规范应用，节约了市场成本，提高了土地产值。
严格按照上级部门对于专项资金管理和使用的要求进行管理，实行法人代表“一支笔”审批报销制度。建立会计核算制度，专设帐户，专人负责，坚持专款专用，杜绝了将资金挪作他用、浪费，强化了财务审计和监督，严格按财务制度办事，提高了专项资金使用效益。同时根据县人民政府的有关规定严格按照专项资金的使用及审批程序进行。对于中央下拨的支农专项资金安排专人负责管理，及时发放，杜绝了人为滞留专项资金的现象发生。为确保资金及时足额发放到农户手中，按照统一支付和统一管理的原则，由各居(村)上报应补助户数和面积，经农经、民政、计生等部门审核确认，制定兑现方案，并提交镇长办公会通过后，经公开通报、公示确认无误后，由财政统一将资金直接打人到农民“一折通”存折账户。
虽然我镇落实支农惠农政策工作取得了一定的成绩，有效地维护了农民的合法权益，但也还存在一些困难和问题：
(一)随着农村税费改革的进一步深化，各项支农惠农政策的落实，农民负担监督管理工作有了新内容和新变化，落实各项政策、防止农民负担反弹的任务仍很艰巨，一些传统的工作方式不能适应新形势下的新变化，直接影响了支农惠农工作的深入开展。
(二)在“一事一议”筹资筹劳中，虽然公益性筹资符合有关规定，没有超标，但由于个别项目一次性投入过大，建设资金尚有部分缺口，需要上级部门在农业基础建设项目中给予扶持解决。
随着农村改革的不断深入，我们要对照新形势，把握新要求，采取新措施，超前谋划，创新思路，提高素质，转变作风，扎实工作，做好xx年的各项工作：
一是进一步加强学习宣传，提高对落实支农惠农政策工作的认识。继续坚持主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实，严格执行农民负担“一票否决制”，防止农民负担反弹，杜绝重大案(事)件的发生。
二是继续落实和完善减轻农民负担的各项制度,把减轻农民负担和惠及农民的各项政策不折不扣地落到实处。通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展，逐步建立健全减支农惠农的长效机制。
三是积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制上、源头上逐步消除加重农民负担的隐患，建立农村基础设施和公益事业发展的稳定投入渠道，进一步完善村民“一事一议”筹资筹劳管理制度。
惠农政策调研报告篇十一
按照《关于开展惠民惠农财政补贴资金发放情况自查的通知》文件要求，我乡高度重视，庚即安排专人负责落实，及时进行了相关自查工作，现将自查情况报告如下：
一、高度重视，强化领导
我乡成立了由党委书记xxx为组长，相关业务人员和各村相关负责人为成员的工作领导小组，负责全乡惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。
二、落实专人，及时自查
（一）自查情况。通过自查，我乡20xx年以来卫计系统惠民惠农财政补贴资金项目主要有以下四类，分别是1.农村计划生育家庭奖励扶助对象奖励资金；2.计划生育家庭特别扶助对象扶助资金；3.0-18周岁独生子女父母奖励资金；4.卫生扶贫救助基金。
农村计划生育家庭奖励扶助对象奖励方面：20xx年我乡共有50人享受，共计发放奖扶金4.8万元；20xx年1—6月，我乡共有58人享受，共计发放奖扶金2.784万元，发放方式均为银行打卡，经自查，相关资金已通过农村信用社全部发放到申请人银行卡中，未发现违规享受、虚报冒领、套取骗取等问题。
计划生育家庭特别扶助对象扶助资金方面：20xx年我乡共有2人享受，共计发放奖扶金1.56万元；20xx年1—6月，我乡共有2人享受，共计发放奖扶金0.78万元，发放方式均为银行打卡，经自查，相关资金已通过农村信用社全部发放到申请人银行卡中，未发现违规享受、虚报冒领、套取骗取等问题。
0-18周岁独生子女父母奖励方面：20xx年我乡共有10人享受，共计发放奖扶金0.108万元；20xx年，我乡共有10人享受，共计发放奖扶金0.108万元，发放方式均为银行打卡，经自查，相关资金已通过农村信用社全部发放到申请人银行卡中，未发现违规享受、虚报冒领、套取骗取等问题。
卫生扶贫救助基金方面：我乡严格按照县卫计局要求，贫困户申请救助金额由医院进行核算，经我乡收集汇总后上报，在卫计局下发公示表后，通知相关村组及时进行公示，公示无异议后通过打卡方式进行资金发放，再次过程中乡、村、组干部均未经手现金。未发现违规享受、虚报冒领、套取骗取等问题。
综上所述，通过自查，我乡卫计系统相关惠农惠民资金未发现违规享受、虚报冒领、套取骗取等问题。
三、下一步工作打算
惠农政策调研报告篇十二
为了贯彻落实农业部的2017年重点强农惠农政策，各地政府都开展了强农惠农宣传月活动。那么，2017年强农惠农政策宣传口号有哪些呢?下面是小编给你带来的.一些2017年强农惠农政策宣传标语，欢迎阅读。
1、全面贯彻中央一号文件，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。
2、大力宣传强农惠农政策，提高广大农民群众的知晓率
3、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
4、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展
5、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长
6、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平
7、新农业、新生活、新家园。
8、加强和改善党对“三农”工作领导
9、落实惠农政策构建和谐蔡甸
10、关注民生解民难惠农强农促和谐
11、加强干部作风建设促进惠农政策落实
12、坚持公开、公平、公正严格确定低保对象
13、完善便民服务体系，落实各项惠民政策。
14、认真落实各项惠民政策，切实维护人民群众利益。
15、全面落实各项惠民政策，促进经济社会健康发展。
16、落实政策，关注民生，保障民生，改善民生
17.传承农耕文明，弘扬民俗文化，发展现代农业。
18.加快改造传统农业，提升发展现代农业。
19.加强农民素质培训力度，推进社会主义新农村建设，发展现代农业。
20.加强农业基础，扶持农村发展，加快农民增收。
21.加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。
22.巩固完善强农惠农政策，加快农民创业创富进程。
种田不纳税，农民得实惠!
享受退耕还林补助款，保障林木成活是关键。
完善便民服务体系，落实各项惠民政策。
退耕还林每亩粮食补助140元、现金补助20元。
深入学习实践科学发展观，全面落实党的惠农政策。
深入开展“惠民政策落实年”活动，认真解决损害群众利益的突出问题。
认真落实各项惠民政策，切实维护人民群众利益。
认真开展“惠民政策落实年”活动，扎实推进基层党风廉政建设。
全面实行惠民资金“一卡通”发放。
全面落实惠民政策，倾力解决民生问题。
全面落实各项惠民政策，促进经济社会健康发展。
农作物良种补贴小麦、玉米每亩10元。
农村计划生育“两户”在同等条件下优先享受低保。
落实政策，关注民生，保障民生，改善民生。
落实惠农政策，构建和谐镇原。
落实惠民政策，促进社会和谐。
开展“惠民政策落实年”活动是一项民心工程、德政工程。
坚持公开、公平、公正，严格确定低保对象。
家电下乡送温暖，政府补贴。
加强干部作风建设，促进惠农政策落实。
惠农项目“一册明”，惠农资金“一折统”。
惠农农资，真心惠农。
惠农农资，惠及三农
惠农农资，丰产必需
惠农，让农民得实惠。
关注民生解民难，惠农强农促和谐。
购置农机具国家补贴。
保民生、保稳定，保和谐、促发展。
惠农政策调研报告篇十三
根据、市政府《关于对强农惠农专项补贴政策落实情况进行催报检查的通知》的要求，我县对今年中央和、省政府出台的强农惠农专项补贴政策落实情况进行自查。现将工作落实情况总结如下：
一、遵照政策，坚持原则
强农惠农政策落实关系到广大人民群众的切身利益，为把对农民的粮食直接补贴真正落实到农民群众手中，我们按照中央和、省政府出台的强农惠农专项补贴政策，在工作中始终坚持体现政策，突出重点，统筹兼顾，量力而行，区别对待，分类实施，规范透明，简便易行的原则。从宣传政策，核定粮食种植面积入手，通过制定详细的实施方案，全面实行“一卡-通”（“一折通”）向农民发放补贴，确保了粮食直接补贴发放工作真正落到了实处。
二、加强领导，精心组织
强农惠农政策落实是一项复杂而艰巨的'工作，涉及农村千家万户，工作量大面宽。我县高度重视此项工作，县政府主管领导亲自抓，负总责，层层落实目标责任制，认真落实各项政策措施。5月8日我县召集各有关单位传达文件精神，成立工作小组，布置工作任务，研究具体情况，解决存在的问题，制定出台了《阿克塞县2017年农民粮食直接补贴实施方案》，努力做到中心不转移，精力不分散，行动不迟缓。
三、规范操作，严格监督
今年，下达我县的各种补贴资金有粮食直接补贴和农资综合补贴资金，共计35万元。为确保直补资金准确及时兑现到户，我县严格执行方案确定的各项操作步骤，深入基层从核实农民种植面积掌握第一手资料做起，核实粮食种植面积、核实粮食耕种人，并于5月15日在全县范围内进行了张榜公布，接受群众监督。在5月25日我县开始发放直补资金，于5月28日以“一卡-通”形式全部发放，在资金发放期间，财政、纪检、审计等部门对资金发放进行了全过程的监督、检查，未发生一起上访或争议事件。这次直补资金我县共发放344户，发放粮食直补资金190354.72元，农资综合补贴资金160097.48元，享受直补的土地达到6818.6亩。
总之，我县严格按照省、市相关文件要求，认真落实中央和、省政府出台的强农惠农各项政策，做到了政策不变形、不走样、严格监督、规范操作，圆满完成了各项强农惠农补贴的发放工作。
２００８年６月２７日
－２－
根据上级文件《关于开展强农惠农政策落实情况专题调研的通知》的要求，我们对乡强农惠农政策落实情况认真进行了自查，经过调查摸底，现将我镇强农惠农政策落实有关情况汇报如下：
一、基本情况
全县强农惠农政策落实情况监督检查工作会议后，我乡结合自身的工作实际，认真开展工作，各项工作均得到了较好的落实，具体表现在以下几个方面：
（1）领导重视，责任到位。为确保中央、省、市、区强农惠农政策落到实处，我乡成立了强农惠农政策落实情况监督检查领导小组，负责全乡强农惠农政策落实情况的组织领导，领导小组组长由党委副书记、乡长郭振鹏同志担任，常务副组长由乡纪检副书记长宋聚仓同志担任，成员由乡人大办、纪委办、农办、财政所、民政所等组成，领导小组成员各司其职，密切配合，形成合力，确保监督检查工作有效开展。
透明化、阳光化，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
繁母猪饲养补贴已全部发放到农民手中；累计下拨农村饮用水安全工程资金和小型农田水利建设专项资金全部投入该两项工程建设中；共投入新农村建设试点直接统筹资金上百万元;累计下拨义务教育经费保障资金上百万元，其中免杂费数十万元;新型农村合作医疗参合农民达5万余人, 参合率达88.39% ,到2011年底共发放新型农村合作医疗补助资金115.3万元;我镇共有低保户1000余户,累计发放农村居民最低生活保障资金四十余万元。
（4）强化管理，监督到位。一是我乡人大、纪委、财政、农业等部门组成督查组对各村落实强农惠农政策情况进行监督检查，对落实不力的村予以批评并督促其及时整改，对在工作中推诿扯皮、弄虚作假的严格按照党纪政纪条例作出处理。二是及时调处农民群众来信来电来访，热情接待来访群众，耐心讲解党的方针政策，及时消除顾虑、化解矛盾。三是以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”等四个关键环节，扎实开展监督检查活动，全面了解掌握我乡强农惠顾农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠顾农政策落实，规范、完善资金管理、使用和监督机制，促进农业经济发展、农民增收、农村和谐。
二、存在不足
1、政策宣传广度、深度还有待于进一步加强；
2、工作上办法不多，工作中特色、亮点不够突出；
3、监督管理机制不够健全。
我们虽然做了一定的工作，但离上级的要求还有很大的差距，在今后的工作中我们一定对工作中存在的不足加以改进，同时借鉴兄弟单位的好的做法，好的经验，开展好强农惠农的各项工作，切实将此项工作做出成效。
惠农政策调研报告篇十四
2、落实惠农政策 构建和谐永靖
3、退耕还林每亩粮食补助140元、现金补助20元
4、购置农机具国家补贴30%
5、家电下乡送温暖 政府补贴13%
6、农村计划生育“两户”在同等条件下优先享受低保
7、享受退耕还林补助款 保障林木成活是关键
8、惠农项目“一册明” 惠农资金“一折统”
9、关注民生解民难 惠农强农促和谐
10、加强干部作风建设 促进惠农政策落实
惠农政策调研报告篇十五
随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。
一、存在问题
1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的`相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。
4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。
5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。
二、解决办法
1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。
2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。
3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。
4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。
5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。
6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。
惠农政策调研报告篇十六
近年来，党中央、国务院高度重视农业农村工作，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，出台了一系列直接、有力的支农惠农强农政策。为贯彻落实好党的惠农政策，我县财政部门强化领导，加大宣传，狠抓落实，让广大农民群众切实享受到国家惠农政策的'实惠。现将有关惠农资金使用管理情况简要汇报如下。
一、主要做法及成效
（一）、加大宣传，精心部署
执行政策，舆论先行。为了让种粮户、退耕户对各项惠农政策做到心中有数，近年来，我们通过电视媒体、专题讲座、散发宣传资料、制作版面等多种方式向群众讲解惠农政策补贴标准、程序和发放形式。以来，按照国家扩大内需、拉动消费的总体方针，我们大力开展“家电下乡”宣传月活动，将宣传平台下移，深入农户开展宣传，使农户清楚了解家电下乡补贴的品种、比例和办理补贴程序，充分调动农民群众的消费积极性。
（二）、强化制度，提高效率
目、标准逐年增加提高，我县逐步完善了补贴兑付管理办法。先后出台了《**县种粮农民粮食直补及综合直补实施办法》、《**县种粮直补和退耕还林补助资金管理办法》、《**县惠农资金管理办法》等。逐步实现了惠农补贴由现金兑付向国库集中支付的过渡，完善了制度、减少了环节、提高了兑付效率。
（三）、规范程序，阳光操作
为确保各项惠农补贴资金及时兑付到农户手中，我们在全面准确掌握政策补助信息和补助对象的基础上，严把补贴兑付三关：一是把好申报关。严格要求以农户申报、村委核实、乡（镇）上报、农业部门汇总、县政府批复为准；二是把好公示关。乡（镇）在上报前将申报情况在各村公示，有效避免农户重报、漏报情况；三是把好发放关。乡（镇）财政所根据申报、核实后的农户种粮信息，由乡（镇）政府审核盖章后交由县财政业务股室，业务股室汇总审核后开具支付通知后，由国库直接打入农户“一折通”账户，确保补贴资金的及时、安全兑付农户。
（四）、严明纪律，加强检查
所在补贴资金兑付的重要环节，我们建立健全了《**县财政局乡（镇）财政所目标责任制管理考核办法》，将惠农直补工作列入重点考核指标，规范财政所例会制度，加强财政所人员的业务培训，并实行财政所人员轮岗制度，确保了补贴资金安全，人员安全。
通过严格制度管理，强化监督检查，我县惠农资金管理实现了申报核实与补贴兑付的分离，资金管理与资金兑付的分离，确保了惠农政策在落实工作中不走样，使补贴资金兑付做到了按标准，按程序，及时发放。，全县共兑付种粮直补***万元，良种补贴***万元，受益农户***户；兑付退耕还林补贴***万元，受益退耕户***户；家电下乡补贴***万元，汽车摩托车下乡补贴***万元，补贴产品***台（辆），拉动农村消费***万元。各项惠农政策的落实，极大的促进了我县农业生产发展，为农业增效、农民增收奠定了基础。
二、存在的问题及下一步工作打算
一是宣传工作有待加强。由于存在各部门申报、核实及资金在开户行的封闭运行，个别农户往往对资金及时性要求迫切、现收现取造成误解。宣传工作应在广度、深度和方式上有所加强。
变更存折；个别农户存折丢失，不能将新存折号到财政所及时备案等因素，影响了资金的兑付。
三是申报、兑付环节有待提高。由于农村大多青壮年外出从业，在家留守的劳动力年纪偏大，文化素质偏低，或多或少地影响申报的及时性和准确性。在兑付资金提取环节，不能适应开户行亲自签字到场领取的要求，给兑付效率造成一定的影响。
在下一步工作中，我们将加大政策宣传力度，拓宽宣传渠道，利用明白卡，黑板报，村内喇叭广播等形式，真正让干部清楚，群众明白，加强对一线人员的教育，培训和监督管理，确保政策执行到位、及时、准确；规范程序操作，加强部门的协调，将国家出台的各项惠农资金不折不扣的落到实处。
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