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集体备课现状调查及对策篇一
;[摘 要]倡导高效课堂，减轻学生课业负担，是新一轮课改的理念和对教师提出的要求。通过更新教师观念，提高学科备课组集体活动的质量和效率，可以更好地为课堂教学服务，同时对促进学科备课组教师的教科研水平有积极意义。
[关键词]备课组;课堂效率;存在问题;解决对策
随着新课改理念的不断深入，自主、合作、探究的课堂教学模式逐渐被许多教师运用于日常的教学活动中。减负增效，提高教学效率，是许多学校和教师共同探讨、追求的目标。作为校本教研的重要形式，集体备课有利于教师的专业化成长。它对教师的团结协作、教学视野的开阔、教科研能力的提高具有重要的作用。
然而，至今一些学校教师备课一直是沿袭传统的个人手写方式，虽然弊端不少，但习惯了，大家都“循规蹈矩”，不愿意改变。对“集体备课”这一新的作法心存疑虑，主要有如下担心：一是担心部分教师在备课活动中一味指望别人，不劳而获，形成依赖性;二是担心集体备课走过场，大家都从网上下载资料交差，应付学校检查;三是担心集体备课后教学手段 、方法千篇一律，有的甚至成为禁锢教学风格的牢笼，失去自己的教学风格。因此，许多教师对集体备课活动过程敷衍了事，自身缺乏内在动力，这就使得这种校本教研活动的质量大打折扣。本文尝试针对这些问题进行探究并寻求解决办法。
一、学校集体备课活动中普遍存在的问题分析
（一）没有树立常态化、科学合理化的教研活动机制
一些备课组，由于同年级同科目的教师少，加之学校对备课组工作成效的评价机制不健全、不完善，集体备课活动基本上流于形式或者不备不研。而且有的学校在制度方面也缺乏有效的约束，没有做到定员检查，没有真正落实备课组活动定时间、定地点、定内容、定发言人的“四定”，导致备课组活动过程比较随意、松散。因此，应付式的备课活动屡见不鲜，即使召开，效果、质量也不尽如人意。久而久之，备课组活动的作用和魅力便荡然无存，故被一些教师所诟病，认为是浪费时间，搞教学、科研上的形式主义，意义不大。
同时，学校管理层在教研活动中更强调的是“集体”而不是“个人”，在活动时间内，要求同一备课组的教师集中一起进行备课，而忽视强调了集体备课前的个人备课，这导致个别教师无“备”而来，结果不知道备课活动中应该备什么，研什么。这种“重集体”而“轻个人”的集体备课，既不利于教师展示自己在平时教学中探究、钻研的成果，也没有能够真正发挥教师的集体智慧。
（二）集体备课有“备”无“研”，缺乏活力和创新
准确地说，集体备课应该称为集体研课，利用集体的力量研究课程、学情、教法、以及对课堂效果的预测。但是，现在一些学校的集体备课变成组内简单的布置和分配任务。在集体备课时，备课组长将教材各章节平均分配给同年级的各科任教师，由他们分头撰写整理教案和导学案，然后统一交给备课组长，组长最后定稿成册。如此的教案、导学案之和，虽然减轻了教师平时工作的负担，但由于缺乏充分的讨论、交流，没有从校情、学情出发，导致质量难以保障，使用效果令人担忧。另外，还助长了一些教师的懒惰思想。
备课组活动的灵魂，在于教师的积极交流、溝通，它应该是集体智慧火花的碰撞。教师只有遵循“合作、共享、共赢”的理念，群策群力，才能编制出符合实情、有质量的教案和导学案。同时更能彰显骨干教师的引领作用，促进青年教师的专业成长。因此，民主、平等、积极踊跃的备课组活动氛围，才能使集体备课在教、学、研等方面真正发挥其应有的作用。
（三）从效果上看，集体备课的成果很少被利用
集体备课的一个重要目标是更新落后的教学观念、改变陈旧的教学方法，共同提高学科组教学质量。其中有一个重要的环节，是在集体的研讨过程中落实各章节内容的重难点，形成符合学生实际的、大家都认可的、有质量的共同教案和导学案。现实中，不少教师对集体备课中形成的成果感觉不甚理想，也没有结合自己的班情学情对教案、导学案进行二次加工整理，还是依照自己固有的传统模式实施教学，这使得集体备课流于形式，不见实效。结果是，备课组的研讨成果、教师的精力都被白白浪费了。
二、学校集体备课活动中普遍存在问题的对策
（一）学校的规范化管理
俗话说，“无规矩不成方圆”，备课组活动作为校本教研的重要内容，学校应对备课组的常规活动制定出相应的制度，约束和保障活动的过程和质量。对活动的时间、地点、内容、流程、评价机制等都有明文规定并印发组织学习实施，真正落实。
同时，充分发挥学校领导对教研活动的监督、指导作用。每一位领导都要参与到日常听课评课、指导教研等具体的工作中，并且关注教师在教学和科研过程中遇到的问题，予以帮助和指导。学校应该将各个部门的力量进行整合，尽可能为教师教育教学、科研培训、实践服务，确保校本教研的顺利开展，形成教学、科研一体化的良好局面。
（二）浓厚学校教研氛围，发挥优秀备课组的榜样引领作用
以研促教、科研兴校，引领教师专业化成长，是学校获得长期良性发展的重要保障。对教学效果好、科研能力强的优秀备课组，学校应该搭建交流平台，让该组内优秀的教师代表进行经验介绍，充分发挥优秀备课组的模范作用。
同时，对这些优秀的备课组，其平时备课活动的具体操作流程，也可以在校内尝试进行公开观摩，选派出各学科组的备课组长等代表参加他们的备课交流活动，让其他学科组也掌握一些具体可行的、能够为本组教师所接受并积极参与的备课活动流程。
（三）充分发挥备课组长的组织协调作用
备课组是落实学校教育教学工作的最直接责任主体。一个团结、协作、高效的基层教研组织建设，离不开组长的高屋建瓴、统筹协调。
作为备课组织引领者的备课组长，渊博的学识、踏实的工作作风以及和善的人格魅力将对备课组建设、日常教科研活动产生积极的影响。各学科组长，应该把对学科教学质量的追求作为工作的目标，把提高本组教师教科研的能力作为本组活动的重要内容。
备课组的日常工作中，组长应该组织本组教师认真钻研新课标要求，深入细化教材知识点，统一教学目标，结合学生实际，把握好教学内容和进度。对组内的常规工作认真负责并组织实施，对每周的集体备课活动环节，内容早安排、早准备，做到心中有数、随时把控。
每次活动，除传达学校的工作任务安排和要求外，还应提前定好每周的中心发言人，讨论解决上周教学中教师遇到的困惑、问题，并对本周教学内容进行研讨。同时，探讨教案、导学案需要注意和修改的地方，进度的安排、作业的布置、测试的完成情况检查等。对组内有课题立项研究的教师，应关注其研究进展情况，给予必要的帮助，保证课题研究的顺利进行。
如上所述，备课组活动应该是一种集体成员共同参与的行为，只有落实制度，发挥优秀备课组的榜样引领作用，充分调动备课组长和学科教师的积极性，才能切实提高备课组活动的质量，进而提升教师的教科研水平，更好地为本学科和学校的教育教学工作服务。
[ 参 考 文 献 ]
（责任编辑 诺 依）
相关热词搜索：;集体备课现状调查及对策篇二
;肖伯纳说，你有一种思想，我有一种思想，交流后每个人都拥有两种思想。集体备课就是让每个参与者获得更多的思想和方法，使得教师之间集思广益，优势互补。集体备课有利于发挥集体的智慧和才能，缩短了年轻教师的教学成长周期，延长了老教师的教学生命。集体备课能发扬教师的团队合作精神，增强全局观念。同时，集体备课能整体、大面积地提高教学质量。集体备课是培养高素质、专业化的教师队伍非常有效的途径。但不难发现，集体备课在实施过程中，由于思想上、制度上、组织上等原因，陷入了种种误区。
二、当前集体备课的误区
1. 千人一面式。有些学校领导片面理解集体备课，无视不同教师和不同班级学生之间的差异，一味要求备课的统一：统一进度、统一要求、统一教案、统一作业、统一考查，教师根据学校发的集体备课表格填空，千人一面，这样不但没起到集体备课的作用，反而影响了课堂教学创新，扼杀了教师的个性，效果适得其反。
2. 蜻蜓点水式。受旧的传统教学观念的影响，教师不能充分认识到集体备课的作用和重要性，将之看作只是为了应付领导检查的例行公事，教研时敷衍了事。同组教师集中在一起后，组长传达学校的相关会议精神，同年级的教师简单商讨一下教学进度，将本周或者本学期的备课任务分解一下，然后就以说说工作中的困难、发发牢骚而草草收场。
3. 唱独角戏式。在研讨过程中，或者由有经验的权威老教师发表演讲，或者由备课组长说了算，其他教师出工不出力，很少或干脆不发表自己的意见和想法。部分学校实行教师竞争上岗或者末位淘汰，这样在集体备课时，有的教师由于害怕自己贡献智慧后，同事的教学成绩高于自己而“留一手”，不愿意在集体备课中多交流与发言，导致集体备课名存实亡。
4. 水果拼盘式。有的备课组把每章、每节备课任务平均分给各个任课教师，教师再分头撰写教案，或分头上网查找，然后交给组长，原封不动地集中组合起来，谓之“教案”。这样做，表面上减少了工作量，实现了教师的“自我解放”，但实质上彻底变成了“集体不备课”，违背了集体备课的初衷。没有了教师的共同参与，缺少了心灵的碰撞，更谈不上智慧的结晶。
5. 备教分离式。有的教师夜郎自大，固执已见，不参考集体备课时共同商讨的方案修改自己初备教案，我行我素，仍然使用自己的初备教案。集体备课与上课严重脱节，白白浪费了集体备课的成果，对于教师个人谈不上博采众长，达不到集体备课的预期效果。
1. 思想上要帮助教师理清四个不等关系。
（1）集体备课≠分工备课。集体备课强调的是共同参与、共同研讨，决不能把它简单理解为备课组成员的轮流备课或分工备课；集体备课成员应当有“备”而来，按照“个人—集体—个人”的程序完成备课。集体备课追求的是信息和思维的碰撞，相互启发、相互补充、共同提高。
（2）集体备课≠统一教案。集体备课要求在教学思想、重难点处理、教法学法、训练检测等方面做到基本统一，但这并不意味着从备课形式到教案内容都要高度一致。学习别人的教案不能代替个人对教材的深入钻研，不吃透教材、钻研大纲，不广泛查阅资料，不细心领会教材编写意图，而机械地套用他人编写的教案，难以取得理想的效果。集体备课既要有统一，也要有个性发挥。只有根据各班学生的学习具体情况充分发挥教师的个人教学特色，才能收到良好的效果。
（3）集体备课≠个人备课。个人备课是前提和基础，集体备课是总体提升，二者应和谐共生。同组教师要主动参与、相互讨论、贡献才智，才能克服个人对集体备课的依赖，避免个人备课的缺陷。集体备课必须就教学中的新情况认真分析，完善上课方式、方法。集体备课是多人智慧的整合，凝成集体智慧的过程。
（4）集体备课≠权威一言堂。集体备课要求人人都主动参与并发言，不能变成一、两个人的事情，有的学校过于强调以老带新，忽视年轻教师的思维活跃、理念先进。只有每一位教师都参与讨论，发表自己独到见解，不当看客，才能凝聚灵感，达成共识，升华认识，实现真心意义上的新老教师取长补短、互帮互助、共同提高。
2. 组织上要完善三套制度。
（1）用人制度。一个好的团队必须有好的领头，备课组长是备课组的核心力量，负责对备课活动进行组织和调控。其工作责任心和能力在很大程度上决定了这个组的教学质量，更深一步地决定这所学校的教学质量。学校在考虑备课组长人选时，应充分考察其学术基础、业务能力、组织能力、敬业精神等，让真正业务过关、组织能力强、研究意识强烈的人带领大家搞好集体备课。
（2）备课制度。要制定一套完备的集体备课制度，把时间、地点、研究专题、主备人、探讨要点几个方面落实到位。主备人对本单元或本节课要进行说课，规定说课的几方面：教学内容、在本学期或本阶段的地位和作用、重点、难点、疑点、学法指导、作业设计。学校分管领导必须对集体备课重视、支持，要深入到集体备课第一线观察教师研讨，定期检查集体备课的实效，检查每位教师参与其中的质量，对每位教师最后的教案和教学反思进行检查。
（3）评价、考核和激励制度。将对集体备课的评价作为教师教学综合评价的参考，将教师在集体备课中的表现（如参与程度）作为评价依据，具体看教师有没有认真进行个人备课；有没有在深钻教材的基础上提出有价值的问题，发表了有个性见解；有没有根据自己任教班级的学生情况对集体备课得到教案进行针对性和创新性的修改。针对不愿意贡献智慧、思想保守的情况，要以同一备课组教师任教学科考试成绩为单位，进行“捆绑式”考评，“逼”着同组教师重视集体备课，齐心协力搞好集体备课。
好的激励机制会使个体或者集体增加动力或者活力，提高工作效率。每学期或者学年应该对集体备课设立单项奖，评选出优秀集体备课个人奖和备课组奖，评选优秀教案奖，并把优秀教案上传到学校网站教科研栏目上，供大家传阅。也可以进行集体备课比赛，以赛促备。以组为单位，每组抽好题目后明确分工、密切配合、仁者见仁、智者见智，最终上交一份最佳教案。这样极大地激发了教师的集体备课热情，密切了同事关系，促进了教师整体素质的提高。
3. 备课质量上要确定三个原则。
（1）全员参与原则。个人的智慧是有限的，集体的力量是无限的，因此集体备课必须全员参与。理论和实践都证明在教师个人备课的基础上进行集体备课是行之有效的备课形式。它避免了“单兵作战”，每一位成员都必须主动积极地投入到集体备课中来，全程参与。特别是研讨和再备课、反思都要求教师全力以赴投入其中，才能做到真正的集思广益，每个人心中的那本“书”才能从薄不断变厚。
（2）精益求精原则。集体备课的目的是使课上得更好。因此，备课组成员一定要重视研讨，对个人之前的教案多思考、多讨论、多质疑，发现不足，提出改进措施，力争使新教案更完善，好上加好，更加符合学情，更加能提高教学效果。
（3）教学效果优先原则。教学效果高于一切。集体备课中所确定的教学手段、一切教学方法、一切教学资料都首先从教学效果来考虑问题，检验教案的优劣也只能以教学效果的好坏来衡量。坚决反对在教学过程中，延长学生学习时间，违背学生情感意志和认知水平的低效率的教学手段和方法。
4. 流程上要夯实集体备课的各个环节。
（1）在研读教材和课程标准的基础上进行个人初备和主备。新一轮课程改革已经展开，而每项改革都以课程标准先行。要使集体备课取得好效果，必须集体学习课程标准。教材是备课的第一手资料。切实吃透教材的编写意图，弄清教材的知识点、能力要求、挖掘情感因素，找准重点和难点是每位教师必须先行的。研读教材和课程标准后，各人开始初备，备课组长确定主备人进行备课。
（2）集中研讨，碰撞思维。集中时由主备人先发言，其它教师参与讨论。大家针对某些问题或自己备课中的疑难，大胆发表自己的见解，坦诚交流自己的意见，拓展教学思路，明确教学策略。集中研讨是集体备课的中心环节，集中研讨应主要找不足，找问题，注意“研”与“探”，任何人可以不拘形式，畅所欲言。可以就一点有感而发，可以就整体设计发表意见，可以求同存异，相互争执。研讨内容也不局限于教学流程，还可以讨论教具，拓展训练等，也可以就个人备课时的困惑而讨论。备课组长和主备人要在大家研讨的基础上，形成修改意见并汇总，分发给大家，作为教师自己再备的依据。
（3）及时再备，修改教案。每位教师以集中研讨后的教案为参照，根据在本班级学生的实际情况，对自己初备教案作深入仔细推敲，斟酌并作适当修改和补充。可以是教学方法的改变，教学流程的删减。在再备过程中一定要注意对班级学情的分析，要做到不仅备教材、学法，更要备学生，最后定下自己任教班级所用的教案，这个教案应该是集体智慧和教学个性的充分体现。
（4）加强对集体备课的反思和教学反思。备课组长和教研组长要对集体备课进行反思，反思本校或本组的集体备课是否促进了教师专业化发展，是否提升了教师的集体素质，是否减轻了学生学习的负担，是否适合本校学生学习的实际情况，还要反思是否人人都参与并积极思考，是否所有教师都能科学使用集体备课的教案。
授课过程因人而异，因班而异，教学的预设和实际效果不完全等同，教师在授课后要及时反思，撰写教后记或教学日记。可以是某个教学的高潮点，也可以是课堂学生中出现的意外状况等，可以是对课堂教学过程中的启发、灵感、困惑。这样，可以不断提高教师的教育教学水平，提高教师元认知水平，使教师不段走向成熟。
5. 恰当处理三对关系。
（1）合作与竞争的关系。害怕别人教学成绩超过自己的负性竞争，导致共同研讨中的“不出力”现象，影响了集体备课的深入开展。要教育教师们要有双赢的理念，让组内教师通力合作，互相取长补短，加强师师之间的感情交流，增强集体凝聚力。还要摒弃不合理的评价体系，最终变负性竞争为良性竞争。
（2）集体备课与个人教学风格的关系。集体备课是组内成员教学智慧的结晶、信息的共享。集体备课的成果，作为教师教学个性的基础和前提，不会掩盖、削弱教师自身的教学风格，更不会扼杀教师个人的教学风格。集体备课的内容最终还是要依靠教师自己个人实现的，要鼓励教师既保持自己的特点，又博采众长，使自己的风格更加完美。
（3）学校规范要求与教师自我要求的关系。集体备课质量的好坏根本上取决于教师专业成长需要和自我意识的要求。学校的规范要求会对教师产生督促、警示的作用，对那些轻视集体备课的教师也有制约和匡正的作用。但最终要把学校规范要求转化为教师的自觉要求，转化为教师自觉主动的行动，才能发挥集体备课的作用。
四、结束语
“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”，有效的集体备课既可以凝聚集体智慧，又可以使教师的个性得以发展。抓好有效的集体备课是实现资源共享，发挥群体优势，提高学校整体水平的重要举措。集体备课的本质是研讨。如何更好地发挥集体备课的作用，值得我们在实践中继续践行、探讨、完善和研究。
注释：
2.赵丽喆.浅议集体备课[j].数学学习与研究，2011（1）.
3.殷开林.提高集体备课实效性[j].学校管理，2011（1）.
4.王录.集体备课要破难题求实效[j].发展，2010（7）.
相关热词搜索：;集体备课现状调查及对策篇三
;摘要：通过对天水市小学书法教育调查数据的分析，发现天水市小学书法教育的优点有以下几点：在教学过程中，老师能正确引导学生；结合我区小学生的实际情况，科学合理设置书法课程；继承古代书法教育传统，以颜体楷书作为开始临习的最佳范本。同时也存在部分问题：小学书法教育体制不完善、教育目的不明确，使得天水市小学书法教育发展的层次不齐。
关键词：天水市；小学书法教育；现状；对策
随着我国新课改和发展素质教育在现代教学中的不断深化，我国教育部门出台的《中小学书法教育指导纲要》也与我国发展素质教育相契合，同时也引起了教育界对中小学书法教学的关注，很多学校也加快了对小学书法教学的改革，虽然取得了一定的成果，但是在实际实施过程中还是存在一些问题，严重制约了中小学书法教学的有效性。
一、调查对象、方法及内容
（一）调查对象城区的四所学校的老师进行调研。本次调查对象选择这四所学校内从事书法学习的6-12周岁之间的学生。
（二）调查方法
调查主要采用问卷式调查，并辅以部分访谈、言语交流等方式，调查问卷主要在学校课间休息和周末放假时间进行。
二、调查结果分析
（一）调查对象基本情学习
必须经过长期积累才能产生一定效果，否则，则很难见到成效。根据数据统计，30%的小学生学习书法的时间仅为半年，有的时间更短，50%的小学生学习书法只有两年以内的时间。对书法的学习不能达到两年，就很难对学习者产生实质性影响，也就不能实现预定的教学目标。对小学生书法学习现状的调查，同样涉及小学生开始学习书法选择哪本字帖的问题。通过调查发现，楷书在小学书法教育中比较受欢迎。
（二）学习动机调查分析，
通过了解小学书法学习者是否参加过书法比赛是调查小学生学习书法动机的有效途径。调查可知，只有38%的小学生未参加过书法比赛，而62%的小学生参加过比赛。小学生学习书法的潜在目的之一则是通过书法学习来参加书法比赛或展览，这也是很多家长让孩子学习书法的最初动机。有些家长和老师认为在比赛中获奖是鼓励孩子学习书法的有效途径，然而这种功利性心理往往会影响学生的心理健康发展，不利于他们的健康成长。
（三）小学书法教育方式调查分析
在小学书法教育过程中，老师的课堂教学方法无疑直接影响着教学质量，成为衡量现行书法教育水平的重要标准。从调查结果来看，师徒传授是比较传统且行之有效的教学方式。另外，还有教师采取课后批改作业的辅助教学方式，虽然所占比例不是很大，但这样的方法显得尤为必要，因为学生在练习过程中出现的问题和优点，都会在学生的作业上留下痕迹，老师通过批改作业，既可以帮助小学生改正错误，还可以发现他们的优点。
（四）小学书法教育时间调查分析
对这四所小学书法教育时间调查发现，21%的小学生每周学习书法的时间不足1个小时，相当于每周一节书法课；59%的小学生每周学习书法的时间为1-2小时，相当于一周两节课，这是最为多见的一种情况。对于小学阶段的学习者，每周学习1节课的，老师上课讲的内容下课后没有复习，在下次课时学生几乎全部忘记，而老师又要花费大量的时间来帮助学生进行温习，学习效率很低。
（五）小学书法教育师资调查分析
根据对天水市小学书法教育调查发现，这四所学校书法教育在师资上并不完善，从教师学历、课程的专业知识领域、教师的素养以及对书法教育的审美高度上来看让然处在中下的水平。书法课老师30%由语文老师担任，28%由美术老师担任，专职担任书法的老师较少。
三、意见及建议
（一）、提升教育理念、明确教育目标、固定教学课时
小学书法教育的目标要明确，增强学生及家长对书法认知的完整性和连续性。不同年级教学目标要详细化，根据不同的教学内容，制定不同的教学目标。由于小学时期书法教育是书法教学的起始时期，所以要保障学生书法学习、练习时间，要坚持不懈的练习，让学生练习书法成为他们的一种习惯，要求学生除了课上学习之外在家每天坚持至少15分钟的练习。
（二）提高小学书法教师专业水平
對于我区小学书法教师专业水平低下问题应采用同区书法教师、资源共享的方式。由区教育局推荐本区书法教师，实行固定时间统一培训；对于本学校书法师资匮乏的问题，采用外校资源补充的形式。利用大学教育逐渐普及的契机，要求大学书法教育为中小学书法教育培养人才，尤其在师范类院校开设书法教育专业显得更有必要性。同时，加强中小学书法教师的书法专业培训。
四、结语
通过对天水市小学书法教育调查数据的分析，发现天水市小学书法教育的有点有以下几点：在教学过程中，老师能正确引导学生；结合我区小学生的实际情况，科学合理设置书法课程，同时也存着一些问题如小学书法的教育体制仍然不完善、教育目的不十分明确，使得天水市小学书法教育发展的参差不齐。小学书法教育体制不完善、教育目的不明确，使得天水市小学书法教育发展的层次不齐。
相关热词搜索：;集体备课现状调查及对策篇四
初一北校英语组集体备课(四)
时间：
地点：初一办公室(北校)
参与人员：成丽、尹向阳
主讲：尹向阳
过程：
1、 分析段考成绩：
试卷分析：难易分布合理，难题具有灵活性，易题体现了各单元的重点短语、句型。阅读题型和课本难易接近。
成绩分析：全年级平均分为90。最高平均分为96，最低平均分为85。差距较大，需要分析原因。60分以下各班都有5人到8人次，且分数较低，20分到40分的人占多数。需要抓基础抓落实。
2、 学生答题情况：
1) 听力题拐弯题错得多
2) 语法选择题25题：enjoy doing的用法没有强调
3) 阅读题里主要问题是审题不仔细，丢掉主要信息点。例如：
3、 成绩分析：人平均90分，100分以上的人数301、302班偏少。60分以下的人各班都有5----8人，低分太低。
4、 措施：抓好单词、句型过关，尽量减少不及格人数，增加优秀面学生。
集体备课现状调查及对策篇五
一、群众集访的基本情况
（一）群众集访的主要数据情况
今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。x—x月，群众集体上访x批、x人次，较去年同期分别上升了x%，x%。其中，到市集访x批、x人次，到xx集访17批、x人次，到京集访x批、x人次，分别占集访总批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集访总人次的94.4%，5.0%，0.6%。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9%，345.9%；到xx集访批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%，46.5%；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%，8.1% 。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8%，858.0%，异常集访批次、人次分别上升了137.5%，633.3%。
（二）集访反映的主要问题
我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6%，47.8%；人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7%，2.0%；土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8%，7.9%；房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9%，7.0%；“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的24.2%，33.9%。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0%，380.8%；土地征用问题批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.9%，446.5%。
（三）群众集访的主要特点
一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在x—x月的群众到市集访中，50—100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3%；100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4%。
二是重复访、到xx进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。到xx集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。
三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%，其中企业改制问题约占45%左右。
四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。
五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。
二、群众集访问题的原因分析
（一）部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。二是为加快xxx经济建设速度，高速公路、xx快速铁路、xx电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。
（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。
（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成越级集访。
（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。
（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。
（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。
三、解决群众集访的对策及建议
（一）进一步提高做好集访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的大环境。
（二）进一步做好群众集访处置工作。严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处置群众问题。对已出现的群众集访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群访集访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也绝不手软，坚决绳之以法。三要分类处置。对于反复性的集访事件，应采取分门别类、归口负责，做好问题产生的专题调查研究，制定出彻底解决问题的具体方案，使其尽快息访。四要齐心协力，共同化解矛盾。处置群体性集访事件涉及多个部门，有关部门必须步调一致，研究处置方案，明确部门分工，并按照分工各司其职，齐心协力做好集访工作，争取在短时间内达到明显的效果。
（三）进一步完善和落实信访工作机制。一是强化信访工作责任制度，完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。二是完善办信制度。纠正“重访轻信”的认识偏差。及时妥善处理群众来信反映的问题，重视群众初信初访的处理，努力提高一次性办结率，减少重复信访。特别是
对联
名来信反映的一些群体性问题，要明确责任，落实措施，限时解决，避免“信”转为“访。三是强化矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，及时准确捕捉可能引发群众集访的信息，把工作做在前头。特别是对群众思想上的问题，要耐心细致地做好疏导工作，不能激化矛盾，努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。同时，严格依法行政，按程序办事，减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。四是强化督查督办。对一些重点突出信访问题，信访部门和党委政府督查室要联合督查督办，确保问题得到及时处理。特别是对承诺解决的问题，应加大协调力度，加快督办进度，尽快予以落实和解决，取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入年度综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。（四）进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。一是要树立群众观点，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计；对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作；对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处置。
（五）进一步规范群众上访秩序。希望进一步完善信访法规，加强对异常上访的处理。对蓄意制造影响，组织大规模群众堵路、堵门，对受理机关施加压力的过激行为，公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。要用行政、经济、法律等多种手段和办法，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，果断处理，规范上访秩序，树立起党委、政府的权威。
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