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卫生监督所改革方向篇一
(一)建立国家统一法律职业资格考试制度。
法律职业资格考试制度是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试制度。将现有司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，实行全国统一组 织、统一命题、统一标准、统一录取的考试方式，一年一考。根据国家法律职业从业的需要，确定年度合格比例，将现有的国家司法考试协调委员会调整为国家统一 法律职业资格考试协调委员会，由其负责对国家统一法律职业资格考试制度的设计、改革及合格标准的确定等项工作。
(二)改革法律职业资格考试内容。
考试内容增加中国特色社会主义法治理论，着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实 践水平。加大法律职业伦理的考查力度，使法律职业道德成为法律职业人员入职的重要条件。考试以案例题为主，每年更新相当比例的案例，大幅度提高案例题的分 值。
(三)加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设。
组建权威的命题与考核专家队伍，加强题库、案例库建设，每年更新案例库，推进考试测评工作科学化、标准化。
卫生监督所改革方向篇二
;【关键词】住房公积金 政策性住房金融体系 住房保障
【中图分类号】f299.23 【文献标识码】a
住房公积金制度是政策性住房金融制度，具有互助性。通过一个互助、共担和激励的机制设计，住房公积金制度将政府、企业的住房金融支持与家庭金融动能相结合并相互激励，以解决中低收入家庭的住房问题。按照“存储决定提取”的规定，住房公积金作用将随时间延续呈指数增长。住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布的《全国住房公积金2019年年度报告》数据显示，经过20余年发展和前期能量积聚，公积金对“住有所居”已经举足轻重。
取消住房公积金制度不能真正给企业减负。目前需要减负的主要是中小微企业和个体工商户，同时减负的重点不是工资而是其他税费。一方面从存量看，到2019年，全国共有1.9亿户的企业和9776万个体户，尽管住房公积金实缴单位仅332.40万个，非公单位占比持续提升已达49.04%，但中小企业职工和个体户缴交比重极低，取消住房公积金对中小微企业所起的作用极小;另一方面从增量看，新开户职工中，非公单位的职工占比达73.97%。农业转移人口及新就业大学生等新市民达982.12万人，占全部新开户职工的52.30%。这反映了一些优秀的非公单位不是将住房公积金作为负担，而是通过缴纳公积金以吸引优秀员工。
取消住房公积金制度对企业可能会“得不偿失”。按照当初的设计，住房公积金就是职工的住房工资，在目前房价高企的背景下，它也是住房工资的一部分。取消住房公积金，企业直接支付住房工资将导致总工资上涨、个税增加，同时如果没有了公积金贷款，其利息也不能抵扣个税，相应地需要增加工资弥补职工实际工资下降。这些都可能导致企业多支付工资的增负超过公积金取消的减负。
取消住房公积金制度会将“劫贫济富”由可能变为现实。公积金是互助性的基金，得益有先有后。由于中等收入居民有条件在短时间内攒够首付先解决住房问题，而稍低收入居民可能需要更长的时间攒够首付后解决住房问题。因此在互助顺序上，可能首先是低收入居民支持中等收入居民，然后是开云KY官方登录入口 收入居民支持低收入居民解决住房问题。但是，如果在高工资职工先用了低工资职工的公积金完成买房之后，轮到低工资职工用高工资职工的公积金买房时，以“劫贫济富”之名取消它，恰恰是将“劫贫济富”从可能变成了现实。
取消住房公积金制度使普通居民租购住房失去金融政策支持。取消住房公积金这个唯一能够减缓租购住房融资压力的政策性金融工具，不仅增加了普通居民租购住房的难度，而且打碎了普通居民租购住房的制度性希望。
同所有国家或地区一样，中国的住房体系也必须是市场与保障两部分的结合。因此，与之相配套的政策性住房金融体系不可或缺。对此，国家及地方相关部门进行了长期探索和若干尝试。
最早尝试社会性主导解决模式即合作（包括单位）建房和住房储蓄制度。1980年以烟台等住房储蓄银行的设立而开始探索，但是模式没有得到扩展，2003年以这些银行商业化转制而宣告终止。然后尝试保障性主导解决住房模式即经济适用房为主体和公积金制度。1994年和1998年的住房制度改革方案均将经济适用房作为城镇住房供应体系的主体。1991年上海率先探索建立公积金制度，1994年公积金制度开始向全国推广。接着走向市场主导解决住房模式，但没有相应的政策性金融配套。1998年的房改以及发展房地产带动经济增长的任务，使得中国住房市场化程度快速提高，似有借鉴美国市场主导解决住房经验的趋势。尤其在2003年以后，经济適用房制度的存在意义极小，2008年城镇居民住房保障性解决的比例不足5%。但由于我国的资本市场不够发达，也由于2008年美国的住房金融体系引发金融危机，类似的政策性住房金融制度体系并未建立，住房公积金制度处在起步积累阶段还没有发挥较大的作用。
近年来有一些围绕棚户区改造和保障房建设的临时性制度安排。2008年尤其是2013年以后，通过棚户区改造以及公租房等建设解决将近1.5亿的城镇居民住房保障，2018年城镇获得住房保障的人口达到了全部人口的20%左右。而在政策性金融方面，除了公积金制度在跨过初期积累的临界点后，开始发挥了日益重要的作用并不断完善外，主要是政策性银行贷款、地方平台公司融资以及央行抵押补充贷款（psl）工具等临时性制度安排。
第一，使用有“劫贫济富”的可能。一方面，按照目前制度规定，住房公积金按照职工工资的一定比例缴交，单位（政府或企事业）按照职工缴交额等额补贴缴交，归职工所有，这样高工资职工获得的补贴更多。另一方面，工资高的职工买房或者先买房的概率大，工资低的职工不买房或者后买房的概率大，导致工资高的职工先利用工资低的职工的公积金购房。
第二，管理分散且封闭。首先，住房公积金统筹的层次太低导致虽然全国公积金总的规模较大，但具体管理中心资金规模较小，规模不经济且效率低下;其次，住房公积金在地区和机构之间不能流动，导致住房公积金供需错配，有的中心或地区陷入严重资金紧张困境，有的中心或地区面临大量资金闲置;再次，没有完善的异地接续和存取制度;最后，公积金与养老、社保、医疗基金是隔离的，难以发挥这些公共服务基金的规模效应和配置效应。
第三，缴存覆盖面较窄。截至2019年，全国城镇就业人员4.42亿，公积金实缴人数仅1.48亿人。大量的真正需要政策性住房金融支持的中小微企业职工、城镇个体户，尤其是新市民，却未被覆盖。
第四，业务简单且功能受限。目前公积金提取主要限于购买、建造、翻建、大修自住住房、偿还购房贷款本息、租房等，即使是上述规定用途的提取，也有很多限制。而有关保障性开发的融资、有关住房消费按揭贷款的政策性担保与保险、住房抵押贷款二级市场即证券化等几乎是空白的。
第五，收益分享不公平。公积金事实上是长期存款短期利率，记账利率虽然去年刚从1.2提高到1.5%，但是低于中国所有年份的cpi，这意味着职工缴交的公积金可能在银行贬值，而且较大的存贷差使银行“不劳而获”。另外，住房公积金其他投资的收益率也较低。
世界各国多种中低收入居民的住房解决模式都离不开政策性住房金融支撑。从国际经验看，主要有三类模式及其相配套的政策性金融体系。
第一类是市场力量主导住房解决模式。与之匹配的是市场运作和政府支持政策性金融体系，但需要建立在发达的金融市场体系之上，主要集中在北美和北欧地区，以美国最为典型。围绕着住房抵押贷款的政府支持，美国的政策性住房金融体系有五大主体：中等及以下收入的贷款租购家庭（各地收入在中位数水平80%以下的家庭）、抵押贷款发放机构（联邦贷款银行及受其低于市场利率供给资金的会员银行、互助储蓄银行、储贷协会）、政府支持企业（房利美、房地美等抵押贷款公司）、政府支持的保险及担保机构（联邦住房管理局（fha）/退伍军人管理局（va）、政府全国抵押协会）、投资者等;三大市场：由住房抵押贷款的一级市场、抵押贷款证券化的二级市场和住房抵押保险市场组成。在一级市场上，政策贷款金融机构向中等及以下贷款购房人发放住房抵押贷款，购房者只需支付住房售价5%的首付款，政府为供求双方提供税收和利息方面优惠和补贴。在二级市场上，政府支持企业购买抵押贷款并组成抵押权集合然后发行证券并出卖给投资者。在保险担保市场上，政府支持企业等机构对收购的抵押权亦可持有、转卖。政府保险及担保机构对抵押贷款发放机构发放贷款、政府支持企业发行证券进行担保及保险的市场，并承担因借款人无力偿还或房屋贬值造成损失的全部责任。
第二类是社会力量主导的住房解决模式。与之匹配的是政府减免利息、所得税或直接贴息的契约性住房储蓄的政策性金融制度，起源于英国后在西欧等地区得到发展，以德国最为典型。围绕着合同储蓄贷款，德国政策性住房金融体系具有互助合作、以存定贷、资金专用、封闭运行的特点。整个体系的参与主体主要由住房储蓄储户、政策性住房金融机构（储蓄银行、房屋建筑协会和信用社等）、住房抵押银行、政府相关机构四方组成的一个住房储蓄贷款体系。参与住房储蓄的储户（大约市场占有率50%左右）与政策性住房机构签订住房储蓄合同，储户每月按照合同约定以较高的利息金额向互助社存款，存满合同金额的50%时，即可以较低的利率从互助社获取与存款金额按1：1匹配的住房贷款，政府通过奖励储户储蓄、建购房、向住房储蓄银行实行利差补贴及免征营业税，同时以立法形式规定所有住房储蓄资金只能用于住房领域。德国模式的借鉴意义在于储户住房储蓄是基于利益驅动储户自愿而非强制行为，而政策性金融机构都采取公司制即独立的法人企业。但要求政府须有足够的财力和积极性，另外奖励和补贴涉及主体众多、监管成本太高。
党的十九大报告提出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，与之配套的政策性住房金融制度必须加快建立和完善。针对现存的问题和未来的目标，完善政策性住房金融体系比较可行的思路应该是，借鉴国际经验，通过“一举三得”的住房公积金制度改革，让住房公积金制度发挥更加重要且积极的作用。
第一，改革现行的住房公积金基础制度，构建完善公积金基础制度体系。一是建立基于工资收入的职工缴交与单位补贴反向相关的制度，即在总比例不变的情况下，高工资职工个人缴交比例高、单位补贴缴交比例低，低工资职工个人缴交比例低、单位补贴缴交比例高的制度，也可以考虑适当调整公积金的缴存额与工资的比例。
二是完善公积金异地存取和转移接续制度。让缴交公积金的职工不因工作、居住的变动而影响其缴交和使用，从而在保持公积金对职工住房保障的长期性、连续性和稳定性的同时，调动职工单位和个人缴交公积金的积极性。
三是建立不同机构、地区和时间的公积金有偿借用机制。借鉴商业银行之间利用资金融通过程的时间差、空间差、行际差来调剂资金而进行的短期借贷机制。参照一定基准，通过公积金互借市场，形成不同公积金机构之间、区域之间和时间期限的“拆借”利率，以有偿使用来促进公积金在更大范围的优化配置。
四是建立职工的公积金与保障资金“互通互用”制度。打通公积金与养老、社保、医疗保险基金的联系，使之互相调用，年长者可用公积金就医和养老，年轻人也可用养老、医疗等资金租购住房。
五是加快扩大住房公积金缴交制度在单位和个人中的覆盖面。首先继续推进非公企业缴交的步伐，在疫情当前和企业经营困难的情况下，可以暂时缓缴。其次将个体工商户、新市民纳入到公积金缴交范围，未来可以考虑将农村居民一并纳入公积金缴交范围。
六是完善公积金的收益分配制度。进一步提高住房公积金记账利率，让公积金存款利率至少保持在通货膨胀率之上。拓宽公积金投资范围，允许通过组合投资等方式投资资本市场。建立公积金投资收益的分享制度，在支付管理费用以及支持廉租房等保障项目资金按一定比例提取后，投资收益结余部分可按合理标准让缴交职工公平分享。
首先，改革公积金管理中心为住房公积金银行。将设区城市的341个住房公积金管理中心改造成公积金银行，将24个省直分支机构作为省会城市、44个区县分支机构所辖城市的分行，将71个不同行业企业的分支机构改为住房公积金银行。将现有的公积金管理委员会改造为公积金银行的董事会，同时建立监事会，完善政策性金融机构的公司治理体系，使之成为健全的政策性金融机构，负责开展辖区公积金等政策性住房金融业务。
其次，构建并明确界定公积金银行多元化的股权结构。一方面，将单位补贴缴交和职工个人缴交的公积金确认为缴交职工在公积金银行中的个人股权。另一方面，相应的设区市政府及行业单位，将持有的各类住房专项资金以及中央财政和地方财政拨付的保障房专项建设资金存储一部分，注入公积金银行作为股本，从而使公积金银行有理由支持非缴交职工的保障人群的住房问题解决。与此同时，再定向吸引一定社会资本参股。
再次，将原来委托给商业银行的金融业务回归给公积金银行。基于自愿原则，优先将商业银行从事这一业务的部门和人员整体或部分转移到公积金银行，继续从事原来公积金业务或开拓新的业务。
最后，建立并逐步完善对住房公积金银行的双重监管制度。住房公积金银行一方面作为金融机构，要接受央行和银保监会的监管;另一方面作为政策性机构，要完成政策性金融支持任务。鉴于住房公积金银行的地方性，按照属地管理和分级管理等原则，对各地区和个别行业的新建住房公积金银行实行双重监管：金融业务统一纳入到中央银行、银保监会等金融调控和监管体系内，依法依规从严监管。住建及房管部门监管其履行保障性住房金融任务的情况。
除此之外，还可建立全国公积金银行协会和公积金银行间市场，通过市场和民间机构打通公积金银行间的业务和工作联系。利用信息和智能技术，全面建立和完善住房公积金数据平台，实现与多部门平台对接和数据共享。
拓展公积金银行的服务功能和服务范围。公积金银行除向缴交职工发放优惠贷款外，还应向非缴交中低收入家庭提供抵押贷款，贷款利率可以高于缴交职工贷款利率、低于商业银行住房抵押贷款利率，争取做到中低收入家庭的基本覆盖;支持公积金银行从事保障性住房开发及租赁的信贷和债券业务;探索以公积金为主体的政策性住房抵押貸款证券化制度。允许达到一定规模抵押贷款的公积金银行作为发起人，按照市场化原则发行证券。
建立政策性住房抵押贷款担保和保险公司。将公积金缴交对应的各地政府和各行业单位持有的各类住房专项资金以及中央财政和地方财政拨付的保障房专项建设资金存储余额的一部分注入或者市区县等财政直接注资，同时吸引社会资金成立公司。主要负责：在一级抵押市场上为住房公积金等抵押贷款提供担保，充当无条件偿还贷款的保证者和保险者;在二级抵押市场上对住房公积金抵押贷款组合进行强化担保，以提升住房公积金抵押贷款证券的信用等级。
健全和充实各地住房保障管理中心的开发和运营保障房的融资功能。积极通过信贷和债券向住房公积金银行获得融资，同时开展保障性住房信托投资基金（reits）的探索，规范和支持开发企业尤其是租赁企业通过投资信托基金融资。
探索多种补充性的政策性住房金融工具。在公积金无法覆盖的中小城市尤其是小城镇和农村允许进行住房合作社探索，允许探索建立居民建购房的储蓄银行和合作社等互助融资体系。对政策性住房的开发和租赁，允许并支持相关机构进行直接融资（信贷）和间接融资（债券），与此同时建立和完善政策性住房金融工具与商业性住房金融工具的对接和组合制度。
（作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任）
【参考文献】
①陈杰：《中国住房公积金的制度困境与改革出路分析》，《公共行政评论》，2010年第3期。
②倪鹏飞：《中国住房制度改革：新机制与新模式》，广州：广东经济出版社，2019年。
③倪鹏飞：《中国住房制度的目标设计和深化改革》，《经济社会体制比较》，2017年第2期。
④《全国住房公积金2019年年度报告》，中华人民共和国住房和城乡建设部网站，2020年6月10日。
责编/银冰瑶 美编/陈媛媛
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卫生监督所改革方向篇三
;i企改革的红线、底线和方向
深化国企改革是篇大文章，也是一个备受关注和争 议的事关党和国家前途命运的重大问题。2014年“两会”期 间，习近平总书记强调，国企不仅不能削弱，而且要加强； 要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中 把国有资产变成谋取暴利的机会。这一讲话精神，为进一步 推进国企改革划定了红线、明确了底线、指明了方向。
划定红线：不能借国企改革之名谋取暴利
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》明确提出，要积极发展混合所有制 经济。一些人纷纷借机宣扬发展混合所有制经济就是要大力 推进私有化，要让更多私企、外企控股国企，让更多国企退 出竞争性领域等论调，在社会上造成了一定思想混乱。回首 30多年的改革开放，国企改革中的国有资产流失是一个备受 关注的话题，并引发了不少问题。有的人一讲改革就是卖国 企，好像只有卖光、送光才算改革成功……私有化付出的一 个代价是大量企业职工下岗，他们不仅未能分享到这种改革 的成果，反而成为改革的牺牲者，而国家也不得不为此背起 沉重的社保负担。与此相对应的是，少数曾经的国企高管打 着改革的旗号成为亿万富翁。现在又有人鼓吹：“要混合就 得卖，不卖不能混合”。如果以改革之名，强制要求国企向 私企、外企出卖产权或资产，那就不是为了加强国企，而是 为了削弱国企。
发展混合所有制经济，要坚持公开透明的原则。有些人 强调，在发展混合所有制的过程中，要让私企参与到国企中。
但如果某些国企高管借着这个口号，与某些私企老板勾结起 来，共同进行暗箱操作，那么“在一片改革声浪中把国有资 产变成谋取暴利的机会”就很可能会出现。改革关键是公开 透明，是在人民群众监督下推进改革。发展混合所有制经济， 基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。这就要求国 有产权或资产的转让必须公开透明，应该尽量在证券市场上 公开融资、公开转让，面向所有企业公开、公平、公正交易。
建议国家设立专门机构主管、监管，尽快设立全国统一的国 企产权或资产转让平台，强制要求无论哪一家国企转让产权 或资产，都必须在这个大平台上公开、公平、公正进行，决 不允许任何企业私自转让或者委托某个机构转让。同时，要 把这个平台打造得像玻璃窗那样透明，从而杜绝任何暗箱操 作行为。
发展混合所有制经济，需要防止外资控制我国经济命 脉。我国的国企不仅在关系国计民生的关键领域发挥着经济 稳定器、助推器的作用，更肩负着与国际垄断资本控制下的 跨国公司进行抗衡、维护国家经济安全的重任，因此，常常 被西方国家和跨国公司视为眼中钉。如果外资、外企介入国 企改革，要首先考虑经济安全问题和整个国家安全问题。否 则，外资、外企介入后，可能窥视国企的决策、政策等机密， 这对中国经济安全的影响可想而知。国务院发展研究中心在 2006年发表的研究报告显示，在中国已对外资开放的产业 中，每一个产业排在前5名的企业几乎都被外资控制着；尤 其是中国的28个主要产业中，外资竟然在21个产业里拥有 多数资产控制权，可以说基本上控制了这21个产业。这个 数据今天应该更加触目惊心！因此，一定要警惕外资借发展 混合所有制经济之际进一步控制中国经济命脉，危害中国经 济安全。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、能源、电 信、公用事业等涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和 关键领域。
发展混合所有制经济，需要让人民群众参与监督。要呼 吁人民群众都积极行动起来，监督发展混合所有制经济的整 个过程，绝对不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问 题再次发生。尤其是要警惕国企内部人和引进的所谓合 勾结起来，通过做假账、转移资产等手段侵吞国有资产。中 央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、 网站等，积极主动接受社会各界关于国企改革中失职、渎职、 腐败等行为的举报。对于群众举报的国有资产流失线索，要 积极查处并向社会公开通报；对于侵吞国有资产的人及行 为，要坚决查处、严厉惩治。要通过对这些国有资产流失案 例的剖析，建立健全国企改制中的国有资产、工人权益保护 机制。
发展混合所有制经济，要警惕有人打着发展混合所有制 经济的旗号内部瓜分国有资产。国企管理层持股、职工持股 是本轮国企改革中很受关注的话题，一些地方也在进行试 点，这是一个值得肯定的方向。国有资产是我国社会主义国 家全民所有的法定资产，国有资产神圣不可侵犯。不管是国 企管理层还是普通职工，谁都没有权力将其变为某一部分人 的私产。即使国企内部的领导、职工，也不能自己决定给自 己分股送股，把全民所有的国有资产变成个人私产。允许甚 至鼓励员工持股、管理层持股，推行职工持股试点，是让他 们自己掏钱来购买所在企业的股份，而不是借机瓜分国有资 产。
明确底线：国企不仅不能削弱，而且要加强
正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所指出的：“所
有制问题是运动的基本问题”。生产资料公有制是社会主义 制度的经济基础，而国企则是生产资料公有制的主体和支 柱。我国宪法明确规定，公有制经济是我国国民经济的主导 力量，国家保障国有经济的巩固和发展。发展壮大国有经济， 确保国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的 优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具 有关键作用。国有经济通过控制国民经济命脉，成为国家整
体经济运行和发展的引擎，是政府有效实施宏观调控、纠治 市场失效和实现国家发展战略的先决条件。因此，习近平总 书记强调：“国企不仅不能削弱，而且要加强”。无论如何 改革，我们都不能突破这个底线，否则就会走上邪路。
即使在经济私有化、自由化浪潮发展多年后的今天，在 欧洲，不少国家的国有经济在许多重要领域仍占据支配地 位，国企投资占国家投资总额的比重一般都在20%左右。如 法国就超过了 27%。而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权 的企业数量就有51个，雇员83. 8万人，其拥有的国有企业 权益占gdp大约15%，排在欧洲各国的第6位。挪威中央一 级政府拥有国有企业46个，雇员23万人，约占总就业量的 9.4%，其中2⑻8年国有企业权益更是接近gdp的70%，在 2004年的基础上又提高了 10%o苏联解体后，虽然掀起过一 阵私有化浪潮，但大部分国家的国有经济力量依然非常强 大。俄罗斯国有经济固定资产的比重迗到40%,国有经济控 制的gdp更是接近50%,且在国有经济中就业的比重达31%； 而白俄罗斯的国有经济比重更是超过70%。这也许是俄罗斯、 白俄罗斯不惧怕西方威胁、敢于对抗西方霸权的重要原因和
底气所在一些国外朋友也对中国的国企改革提出
底气所在
一些国外朋友也对中国的国企改革提出
了忠告。2012年2月15日，德国前总理施密特接受采访时 提醒中国说，中国国企改革涉及上百万亿资本的所有制改革 问题，目前的国企大体是垄断性的、关乎国家安全的，应该
是以长期稳定发展、而不是以追逐利润为第一价值目标的； 国有企业的利润是人民的利润，如果对这些国企实行私有 化，未必有利于竞争，效益未必会更好。他还以铁路系统为 例指出，一些西部的铁路系统严重超载而收费很低，如果实 行私有化它们就会停运或提价，这对内陆的发展是个打击。
外国朋友都能看清楚的危险，难道我们自己置若罔闻？
2012年中国gdp为519322亿元，人均gdp为38354元， 已经超过6000美元，成为全球第二大经济体。而国有经济 的高速发展则是中国能够成为全球第二大经济体的重要保 障，也是中国经济发展最重要的动力源泉。《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划转部分国有资 本充实社会保障基金；完善国有资本经营预算制度，提高国 有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于 保障和改善民生。这进一步凸显了国有资本的全民所有性 质，只有不断加强国企，广大人民群众才能更多享有国有资 本收益。试问，国家能将外资、私有资本充实社会保障基金 吗？能让外资、私有资本不讲条件、不求回拫地投入贫困地 区建设或应对地震、洪灾等灾难吗？答案显然是否定的。因 此，要使中国更加强大，要让人民更好分享改革发展的成果， 就必须发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、 控制力、影响力，并且要把这个底线向全世界明示。
一说发展混合所有制经济，不少人想到的就是出卖国企
的产权或资产，就是单向地让私企、外企进入到国企中。其 实，发展混合所有制经济绝不应该是、也不能是单向的，而 应该是双向甚至多向的。私企、外企可以通过购买国企的产 权或资产进入国企中，国企也可以通过购买产权或资产进入 私企、外企中，甚至控股一些优质的私企、外企，这样才是 真正意义上的混合所有制。如果发展混合所有制经济只是出 卖国企的产权或资产，带来的结果必然是削弱国企，谈何加 强？因此，我们一定要明确，发展混合所有制经济绝不是削 弱国企，更不是私有化。我们要推行的是国企、私企、外企 之间双向甚至多向的混合所有制，而绝不仅仅是出卖国企的 产权或资产给私企、外企。
指明方向：不断增强国有经济活力、控制力、影响力 作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，
国企的不断发展壮大是支撑中国经济腾飞的主要力量，也是 坚持、加强和改善党的领导最重要的保障。“不断增强国有 经济活力、控制力、影响力”，这是党的十八大指明的国企 改革方向。国企应该在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅
令中浴火重生，要担当社会责任，树立良好形象，在推动改 革措施上加大力度。这就要求我们积极正视和认真解决目前 国企发展中存在的问题，始终坚持、加强和改善党的领导， 切实强化工人阶级的主人翁地位和积极性，主动接受社会各 界监督，严惩贪污腐败等，在深化国企改革中推动现代企业 制度不断兒善。
必须从战略层面高度重视和不断增强国有经济活力、控 制力、影响力。随着国企通过股份制改造、引入战略投资者、 重组上市等方式实现国有产权多元化，国有经济的活力、控 制力、影响力确实在不断增强。但我们也要看到，国有企业 存在的问题依然不少：有的国企收入差距较大甚至过度悬 殊，有的国企在履行社会责任方面还有很大差距，有的国企 管理粗放、安全事故时有发生，有的国企现代企业制度流于 形式甚至搞家长制，还有的国企领导人决策独断专行、生活 奢靡腐化、用人任人唯亲，甚至为了个人私利出卖国家利 益……这些问题不仅影响员工的积极性，而且使国有经济的 活力、控制力、影响力受到损害。党的十八大拫告提出激发 各类市场主体的新活力，对于所有国企都具有极强的现实针 对性。所以，增强活力、激发活力、展示活力，确实是所有 国企特别是其领导人必须直面的重大问题，必须从战略层面 高度重视。对于如何通过改革不断增强国有经济活力、控制 力、影响力，应该由中央全面深化改革领导小组组织有关部 门、单位、专家深入研究，制定明确的路线、政策、法规等。
我们要清楚地看到，从行业分布上看，我国目前90%以上的 国企处于竞争性领域，“让国企从竞争性领域退出”等说法 就是变相的私有化论调，将国企私有化的最根本目的就是摧 毁我们党执政的经济基础。对于如何科学发展混合所有制经
济并防止出现新的国有资产流失，警惕有人借机掀起新一轮 国企私有化浪潮等问题，我们应当高度重视。对于发展混合 所有制经济，应该选择一部分行业的一部分企业进行试点， 总结经验教训后方可大范围推行。要按照中央制定的路线、 政策、法规，有序发展混合所有制经济，防止一哄而上。
必须始终坚持、加强和改善党对国有企业改革的领导。
习近平总书记多次强调：“中国是一个大国，不能出现颠覆 性错误。”什么是颠覆性错误？就是指背离社会主义的根本 性、方向性的错误。也正是在这个意义上，党的十八届三中 全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发 挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水 平和执政能力，确保改革取得成功。作为我国社会主义事业 的坚强领导核心，中国共产党自然也是中国经济建设的领导 核心，是国企改革的领导核心。在国企改革中，必须发挥好 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，敢于担当， 并同一切错误言行作坚决斗争。只有始终坚持、加强和改善 党的领导，才能解决当前国企存在的贪污腐化、奢靡浪费、 任人唯亲等腐败问题，才能团结和带领群众同一切侵吞国有 资产的行为作坚决斗争，才能保持国企改革的正确方向。混 合所有制经济的性质就是取决于谁控股，这是个很重要的问 题。中央应当严禁以国企改制为名放弃控股权，更不能改变 重点国企的性质，这是始终坚持、加强和改善党的领导的坚
实基础和有力保障。
必须强化工人阶级的主人翁地位。强化工人阶级的主人 翁地位，是不断增强国有经济活力、控制力、影响力的坚实 基础。工人阶级是我国的领导阶级，是我国先进生产力和生 产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是全面 建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。坚 持和发展中国特色社会主义，必须全心全意依靠工人阶级、 巩固工人阶级的主人翁地位，充分发挥工人阶级的主力军作 用。近年来，国企中的腐败问题不断出现，甚至在某些行业 非常严重，一个重要的原因就是对工人阶级主人翁地位的忽 视，某些国企领导干部根本不把群众监督和职工利益放在心 上，为了个人私利竟然牺牲职工和国家的利益。有关资料表 明，央企主要负责人实际平均薪酬与全部企业职工平均工资 相比，倍数不断扩大，在某些行业甚至遭到多方面的质疑和 批评。在发展混合所有制中，国企应当重视职工收入的增长。
实际上，也有不少央企在发展混合所有制中，实现了企业效 益与职工收入的同步、快速提高。上海国际港务（集团）股 份有限公司党委书记、董事长陈戌源说：“上海国际港务集 从近些年的发展中也尝到了发展混合所有制的甜头，我们 从2006年整体上市到现在，整个净资产翻了 一番，利润也
基本翻一番，职工收入也翻了’’这三个“翻一番”是
基本翻一番，职工收入也翻了
’’这三个“翻一番”是
国企改革应该坚持的方向，尤其是在发展好混合所有制过程
中，应该把推进职工持股制度改革作为重点，建立完善的现 代企业制度，切实提高职工收入。统计数据显示，2010年， 国有单位人均工资38359元，比全国平均水平高出5%，而私 营单位人均工资为20759元，比全国平均水平低近43%。国 企与私企谁是提高劳动者收入的模范，对比之下一目了然。
因此，只有不断提高私企的工资水平才能强化工人阶级的主 人翁地位，而不是相反。中央相关部门应该在认真调查研究 的基础上出台一个员工持股的规范性意见，以此作为切实强 化工人阶级主人翁地位的重要突破口。
必须要求国有企业主动接受社会各界的监督。这是不断 增强国有经济活力、控制力、影响力的重要保证。要积极敞 开各种监督渠道，主动接受人民群众的监督，也要接受参与 到发展混合所有制经济过程中的所有企业的监督，借鉴私 企、外企的先进理念和管理经验。中央和地方各级党委、政 府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，接受社会各界 对国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报，征求社会各 界关于国企改革的意见、建议，以凝聚全体人民的智慧和力 量搞好国企改革。尤其是随着互联网的迅猛发展，网络新闻、 微博、微信、论坛、博客、播客等各种传播形式显示出越来 越强大的威力，为人民监督政府、打击腐败提供了最好的阵 地和舞台。有关部门应把国企改革和党的群众路线教育实践 活动和纯洁性、先进性建设等有机结合起来，积极发动广大 人民群众参与，进一步利用网络等多种形式，拓宽和畅通群 众举报腐败行为的渠道。反腐败职能部门也要特别注重从网 络曝光中发现国有资产流失等线索，鼓励和引导广大人民群 众通过合法途径举报国企改革中的错误做法和腐败问题，使 那些企图把国有资产变成谋取暴利机会的人成为人人喊打 的过街老鼠，真正坚持好公有制的主体地位。
（ ：清华大学高校德育研究中心研究员、马克思主 义理论博士后流动站博士后，中国社会科学院世界社会主义 研究中心常务理事、国家文化安全与意识形态建设研究中心 副主任兼秘书长）
责任编辑：吴强
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随着社会的发展对人才的迫切需要，小学综合素质教育和课堂有效性教学改革面临着十分艰巨的挑战，有效的教育教学也为小学生自学能力和探究水平的提升起到了决定作用。因此小学教育方法和管理模式面临着重大的改革。小学教育在每个人的学习成长阶段都起着十分重要的作用，它是我国教育事业的基础，也是兴教强国的第一步，而提升小学教育管理水平则是实施有效教学，培养和提升小学生综合素质的有效手段。然而目前，素质教育改革已经对我国小学教育管理工作提出了新的要求和挑战，直面小学教育管理问题，实施有效改革已成为我国小学教育改革工作的关键问题。
1.教育教学考核评价机制还不够科学完善
在传统应试教育以分数为评价学生好坏唯一标准的考评机制环境下，学生综合素质的提升并没有得到正确的认识，从而，教师教学水平考核评价标准也受着传统评价模式的影响和引导变得有效无趣，教师和学生逐渐沦落为传授概念和学习考试的机器，丧失了应有的活力，学生探究水平和创新意识受到了无情的扼杀。然而随着社会主义知识经济新常态的发展对人才实践功能和创新意识的要求，我们逐渐认识到，传统的灌输式、填鸭式教学已不再是培养有用人才的最佳教学模式了，所以教育管理模式改革已成为小学教育工作中刻不容缓的重要任务。
2.教职人员对教育管理相关问题缺少正确的认识和处置能力
直至如今，仍有不少小学教师面对新课改教材以及素质教育教学改革总部署的新要求面露难色，他们习惯了按照书本一成不变的照本宣科，而在课堂上缺少有效的互动和探索试验。长此以往，学生在课堂上也不会培养出学习兴趣和好的学习习惯，反而会觉得十分无聊无趣或紧张排斥，他们也许只是本着对教师应有的`尊重和被管理者的低姿态，才会忍受着无趣的课堂，其实他们的心早已飞出教室外了。所以，教师切不可认为学生没有捣乱就是听话，这也是十分片面的认识。
1.小学教育改革是时代发展的要求
虽然传统的小学教育管理模式也有很多值得继承和发展的优势，也为人才的培养发挥了十分重要的作用。然而，随着社会的进步的知识经济环境人才竞争力的不断增加，纯粹传统的教育模式已不能满足提升综合素质教育要求了，新的知识体系推动新型小学教育模式的改革已势如破竹。
2.小学教育改革是客观事物发展规律的要求
世界的发展有着其适应的规律，是一个新老更替、推陈出新的发展过程，这就是其规律的本质，传统小学教育模式在长期的教学过程中已经充分发挥了其应有的作用，而如今，其中的一些教学模式已跟不上素质教育改革的要求，到了该消亡的时候了。
3.小学教育改革是教育工作改革现状的要求
提升学生的创新意识和探究能力是我国素质教育改革的初衷，在改革的过程中，我们在取得显著成效的同时，也存在着一些不容忽视的问题，成绩和问题同时构成了教育工作改革的现状，所以小学教育改革打下的基础牢不牢，对教育工作改革的成败起到了至关重要的作用。
1.建立高效的教学课堂
小学教师首先要从小学生的学习速度、效果和实践能力的提高来决定教材的使用和课堂教学模式的设计，以有效提升小学生的学习成效。教师可以灵活运用教育改革中提出的分组讨论、实践运用、引导提问、情景设置等方式充分调动小学生的学习积极性和参与性。同时，教师要根据学生的自身情况对症下药，让学生在课堂教学中养成勤于思考的良好习惯，以不断提高课堂教学效果。
2.营造良好的学习氛围
教师要在课堂上为学生营造一个良好的课堂氛围，这有助于引导学生体验积极的人生情感和健康的人格品性。教师不可高高在上、居高临下，要主动参与到学生学习的过程之中，为学生营造一个宽松活泼、紧张有序的学习氛围。在课堂上要引导学生养成良好的行为习惯，培养大局观念和集体意识，让学生树立以班为家的思想，让每一个学生都能充分融入课堂大环境中，以促进素质教育的有效进展。
3.重视小学生心理健康教育
学生心理健康培养往往被教师以及家长忽略，以至于问题学生层出不穷，所以小学教师一定将小学教育管理与学生心理健康的培养有机的结合，引导学生保持积极乐观的心态和勇于克服困难的信心。在教学中应适当融入社会主义核心价值观理论引导，注重各学科德育教育的渗透和思想引领，让德育教育无处不在。
4.不断完善教师队伍建设
有一支综合教学能力优秀的师资队伍是小学教育改革的关键所在，没有好的教师，一切的教育是空谈，所以学校要持续加强师资人员专业化培训，建立健全有效的监管考评评价制度，以不断提升教职人员的专业化水平和教学能力，对教师人员教学能力和取得的成绩予以公正客观的评价。学校要树立正确的选人用人机制，让想改革、会改革、敢于以自身工作实验教育改革成效的，充满创新精神和探究意识的教职人员真正得到重用。
小学教育改革是我国教育事业全面改革的第一步，作用十分重要,但改革的进行却非一朝一夕之事，一定要从实际出发，紧跟社会主义核心价值思想潮流。这需要社会各界的同心协力、共同坚持,相信经过不断的努力,小学教育改革一定会取得丰硕的成果，为教育事业全面改革打下良好的基础。
卫生监督所改革方向篇五
2017年，北京中考英语在试卷命制、赋分及时间分配上与2016年保持一致。以英语学科核心素养为指导，在考查初中毕业生综合语言运用能力的同时(含语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识)，也注重对考生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力培养。
从2017北京市《中考说明》可以看出：2017年作为中考英语120分制模式的最后一年，英语试题将保持相对稳定和连续性，与2016年基本一致。总体难度适中，符合大部分考生的实际水平。考查形式和内容突出改革重点，向2018年平稳过渡。
《考试说明》中，英语科目变化较小，主要对参考样题进行更换和修订。其中，单项填空、完形填空和书面表达样题部分采用2016年中考试题;阅读理解样题全部更换为2016年中考试题，包括阅读选择、阅读还原和阅读回答。单项填空题突出考查主干知识，注重夯实基础;完形填空题重点考查实词在语境中的准确使用;阅读理解重在考查基本阅读技能和能力;书面表达在考查英语写作技能的同时，突出选做考查形式。
听力理解
2017年《中考说明》听力样题与去年一致，但难度可能会略有提升，考生要注意答题的完整性和规范性。
基础知识
2017年基础知识部分的样题为2016年中考题。近些年，北京中考英语试题中的基础知识部分只包含两个题型：单项选择和完形填空。
单项选择主要考查考生初中阶段对基础语法知识的掌握情况，以及能在一定的语境中运用语法、词汇及语用等知识的能力。但从近年中考单项选择考查的知识项目来看，基本的语法点仍以时态(一般过去时，进行时，现在完成时)、被动语态(一般现在时的被动语态，过去时的被动语态，将来时的被动语态)、宾语从句为主。考生要注意引导状语从句的连词使用。
完形填空旨在考查考生在运用所学语言知识的能力和对篇章整体理解的基础上，在语境中理解和运用常用实词的能力。从近年中考完形填空看，选材延续记叙文体，故事情节较易理解，但会出现个别“陷阱题”。
阅读理解
2017年阅读理解部分样题为2016年中考题，说明与2016年难度基本一致。命题特点有：阅读量增加、阅读题趋于简单、更注重考生平时的阅读积累。
自2015年以来，中考英语试题着眼于考查考生的9年积累，注重“学以致用”。命题选材突出“宽”和“广”，不仅体裁多样，涵盖应用文、记叙文、说明文和议论文，且所选材料贴近社会、贴近时代、贴近学生生活，符合中学生的年龄特点和认知水平。从题目难度看，难题比例降低，多数考查浅层提取信息的能力，不再有“为难”题目，更注重对考生基础知识和基本技能的考查，但文章阅读量有所增加。
书面表达
2017年书面表达题为2016年中考题，呈现两个写作任务供考生选择，并与开云KY官方登录入口 英语毕业会考的书面表达题选作模式一致，每个写作任务都以中英文提示的方式，提出3个问题帮助考生构思。考生作答时要根据所给问题，参考提示词语认真审题。写作内容要涵盖要点，语言要准确精炼。
第一个任务属于应用文类，突出用英语“做事”。第二个写作任务需要考生写一篇英语短文，突出用英语“说事”，属于“友爱”类话题作文。考生要注意，2017年作文评分标准可能会“收紧”。因此，如果考生想要获得一类作文的分数(13至15分)，要在作文内容全面性、词汇丰富性、句式多变性及结构严谨性方面多下功夫。
中考变化带来的影响
2018年起，中考英语的分值和模式会有较大变化：试卷满分为100分，其中60分为笔试成绩，考生只能考一次;40分为听力和口语考试，与笔试分离，考生可考两次。由此，对未来开云KY官方登录入口 教学带来的影响较为深远：其一，使初中教学和开云KY官方登录入口 教学接轨更顺利;其二，由于考查及命题方式，英语在高考中将继续扮演“送分科目”的角色。对于大部分考生来说，课堂教学可满足学习需求，但以后有出国留学需求的考生要大量额外“充电”。
卫生监督所改革方向篇六
改革开放30年以来．党中央、国务院重视高等教育事业，作出了一系列高等教育改革发展的重大决定．出台了一系列重要的有关高等教育的法律法规和政策。全面推动了高等教育改革，实现了高等教育的历史性跨越。
我国高等教育实现跨越式发展经历了一个探索的过程。至2007年，全国高等学校本专科当年招生560万余人，高等教育毛入学率达到23％。在学总规模超过了2700万人，其中普通高校在校生达到了1800万人。我国高等教育规模先后超过了俄罗斯、印度和美国居世界第一位。全国共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高职(专科)院校1168所。30年来。高等学校为各行各业输送了3000多万本专科毕业生和研究生，还有数千万青年通过成人高校、广播电视大学、自学考试等途径获得了大学学历。我国已经成为高等教育大国．基本满足了国家现代化建设和人民群众对于高等教育的数量需求。
同时，自1998年。国家决定在高等学校中实施“211工程”和“985工程”重点建设高水平大学和重点学科。迅速提升了我国高等教育的科技文化实力和人才培养能力，极大地增强了高等教育的实力。目前，全国63％的国家重点实验室、36％的国家工程研究中心建立在高等学校。“十五”期间，全国高校争取到科技活动经费达到1300多亿，发表论文146．3万篇，获得的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖都超过了全国获奖总数的一半。特别是在重要的国家奖项上取得了突破性的成绩。2004年，高等学校获得两项国家技术发明一等奖，填补了该奖项6年空白；2006年，高等学校又囊括了体现我国重大原始创新能力的自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖全部3个一等奖。在哲学社会科学方面。全国80％的哲学社会科学的研究人员在高等学校，80％以上的哲学社会科学的研究成果来自高校。高等学校成为基础研究的主力军，为我国哲学社会科学的发展创新。为我国高新技术研究和科技成果转化作出了重要贡献．是国家创新体系的重要组成部分。高等教育的各项改革不断深化，初步建立了与社会主义市场经济相适应的高等教育体制机制，构建了高等学校与政府、社会之间以及高等学校内部的新型关系，有力地支持和推动了高等教育的跨越式发展。
一、高等教育改革发展历史成就的取得是高等教育体制改革的必然结果
第一，全面展开高等教育管理体制改革，改变了计划经济条件下高等教育的管理模式。建国以来。在计划经济体制下，高等教育实行的是国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理的办学体制。高等学校的学校布局、层次设置、系科专业设置按照计划经济需要安排进行，这在很长的历史时期适应了国家经济建设的需要。1994年。全国普通高等学校共1080所，其中62个国务院部门(单位)共管理普通高校367所，其中教育部直属高等学校36所，剩下的高校都由地方管理。改革开放以后，这种条块分割的办学体制．已不能解决我国高等教育在结构、布局、质量、效益等方面所存在的诸多问题，高等教育多头管理、力量分散、自我封闭、效率低下的弊端日益显露，且长期得不到改变。从1998年开始，中央决定实施高等教育管理体制改革，通过“共建、调整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省两级管理、以省级政府管理为主”的新的高等教育管理体制。中央部门除保留少数行业特别需要的高等学校外，其他的院校划归教育部管理或者下放到省级管理，通过资源共享、优化重组、一批多科性和综合性高等学校应运而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部门共有高等学校345所．划归省级人民政府管理200多所。到目前为止。除教育部直接管理72所外，中央部门(单位)管理的只有50所左右。高等教育管理体制改革产生了一批新的综合性大学．为增强我国高等学校的竞争力、创新能力。提升我国高等学校整体实力和水平起到了体制上的保障作用。
第二，深入进行高等学校办学体制改革，形成了政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的新的办学体制。长期以来，我国高等学校都是由国家统一举办的，具体可分为中央政府举办、地方政府举办和行业举办，实质上都是政府举办的单一的办学模式。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。由此开始了高等教育办学体制改革，并逐渐形成了社会主义市场经济体制下公办高等教育和民办高等教育共同发展的新的办学体制和模式。民办高等教育经过不懈的长期探索，呈现出多样化的办学模式：一种是社会力量自身筹集全部资源和投入举办的民办高等学校；一种是公办高等学校利用社会的资源，采取民办机制举办的二级学院，即独立学院。强调独立办学、优质资源、民办机制；另外一种是中外合作办学。指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构，目的是引进国外优质的高等教育资源。为我国培养人才，除了中外教育机构之间的合作，形成新的办学实体以外，还进行许多教育项目之间的合作。形成中外合作的办学项目。目前，高等教育领域的中外合作办学项目众多，各具特色，进一步丰富了我国高等教育办学体制改革，向人民群众提供了多样化的中外合作高等教育服务。高等教育办学体制改革，符合《宪法》关于社会组织和公民个人办学的规定．调动了社会多方面的举办高等教育的积极性，推动了高等学校教育教学领域的改革和学校管理制度改革的深化。
第三．大力推进高等教育投入机制的改革，建立了符合中国国情的高等教育经费筹措模式。建国以来．高等教育经费投人实行的是单一的政府财政投入模式。改革开放以后，逐渐形成了以政府为主，多渠道筹措高等教育经费的模式。多渠道筹措教育经费模式已被《高等教育法》所确认。在实践中，多渠道筹措教育经费主要有六种模式：财、税、费、产、社、基(财政拨款、税收政策、学生缴费上学、举办产业、接受社会捐赠、设立基金)，多渠道筹措经费使得高等学校投入资源不断扩大．为高等教育实现跨越式发展提供有力地保障。中国特色高等教育经费筹措体制仍在不断地建立和完善之中，需要不断的理论创新和实践探索，既要符合中国的国情，又要符合国家的法律。最近，有人提出高等教育的投入机制改变为政府投入与社会投入相互补充．我认为，这不完全符合以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的法律规定。
第四，高等学校招生就业制度改革，建立了适应社会主义市场经济的人才培养和流动的制度。从1999年开始的高等学校招生制度的改革，具有多方面的意义和作用。首先，改变了高等学校学生的国家干部身份。长期以来，高等学校的招生计划和国家机关和事业人员的用人计划是完全结合的，高等学校招收的研究生、大学生、中专生，只要纳入了国家计划，进入了大学和中专．就成为国家干部。实行学校招生就业制度改革后。高等学校毕业生的身份发生了变化，不再属于国家机关和事业人员，而成为了自由流动的人才。这样，高等学校招生不再完全受当年国家机关和事业单位人员编制增长计划制约，使大规模增加高等学校招生指标成为可能。第二，实行高等学校学生入学缴费政策。让受教育者合理承担一部分培养成本，有利于促进高等教育的持续发展，有利于提高高校的办学质量和效益．有利于调动各方面办高等教育的积极性。同时，为了解决贫困学生上大学的问题，国家建立完善了对家庭经济困难学生的资助政策体系，先后推出了家庭经济困难学生的助学贷款政策，建立了面向家庭经济困难学生奖学金、助学金等。目前高等学校家庭经济困难学生资助政策体系覆盖了全国高等学校。受资助的高等学校学生达400万人，占高等学校在校学生的20％。中央和地方政府每年为此与中职学生一起支出500多亿元。这一措施切实推进了高等教育领域的教育公平。第三，深化高等学校学生就业制度改革。高等学校毕业生就业由国家统一分配改变为双向选择、自主就业。这一改革适应了社会主义市场经济体制的需要。为社会主义现代化建设提供了大批自由流动的专门人才。
任制和校内聘任制，进行编制改革，大幅度提高了教职工待遇。(3)推进学校内部管理中的领导体制改革。实行了党委领导下的校长负责制，明确了校长的职权。(4)普遍实行了后勤社会化改革，引进企业管理的模式。高等学校的内部管理体制改革，为高等教育上世纪90年代后期的进一步改革发展提供了内部组织条件。高校人事分配制度改革推动了高水平教师队伍建设。促进了教育教学质量的不断提高。1993年制定的《教师法》明确了高等学校教师的身份是专业技术人员。确定了教师的待遇和管理制度。高等学校教师必须具备教师资格。可以具有专业技术职务，实行教师聘任制，提高了教师的整体素质。
第六，扩大并明确了高等学校的办学自主权，努力探索建立现代大学制度。确定了高等学校的法人资格。高等学校具有法人资格，是改革开放以来高等学校的制度建设的重要成果，具有重要的意义。我国高等学校的法人地位是逐步明确的。从法律条文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明确规定了“学校及其他教育机构的举办者具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”1999年实施的《高等教育法》明确规定，“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利．承担民事责任。”按照有关规定，高等学校属于事业法人，可以独立进行民事活动，承担民事责任。当然．由于高等学校的公益性质，其民事活动要受到一定的制约。
确定了高等学校的办学自主权。《高等教育法》明确规定了高等学校的办学自主权，可以分为七个方面．即自主招生、自主设置和调整专业学科、自主安排教学、自主进行科研、技术开发和社会服务及其社会合作、自主开展境外合作交流、自主进行内部组织机构设置和人员配备及其评聘专业技术职务和调整津贴和工资、自主管理和使用学校财产。这七个方面的自主权具体体现了高等学校的独立法人地位。
推进制定高等学校章程。按照教育法律的规定，高等学校应当按照章程自主管理。高等学校章程应当规定学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学科门类的设置：教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利义务；章程修改程序：其他必须由章程规定的事项。目前，已经有不少高等学校重视章程的制定，取得了可喜的成果。
对于高等学校法人地位、办学自主权和学校章程等的明确规定和切实落实，意味着高等学校不仅在与外部社会关系而且在高等学校内部关系上产生了重大改革和制度创新；以《学位条例》和《高等教育法》为代表的高等教育立法，深刻体现了立法机关、行政部门高度认同并有效保障改革开放以来深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，为高等教育的改革和发展奠定了法律基础。
二、高等教育体制改革的政策经验
高等教育的跨越式发展为我国现代化建设提供了新的源源不断的知识动力，为我国经济的长期持续发展和社会全面进步奠定了知识和人才基础，全面提升了我国的综合国力和国际竞争力，极大地改变了我国现代化建设的面貌。高等教育体制改革的稳步推进。适应了社会主义市场经济的需要，激活了高等学校的内部组织，提高了高校的办学效率，成为了社会公共领域最为成功的改革之一。高等教育质量也在高等教育体制改革和发展的同时得到了新的提高，涌现出一大批创新人才和优秀成果。回顾总结高等教育体制改革发展的历史经验，对于今后高等教育的政策法规完善和实施具有特别的意义。
捉高等教育和高等学校改革和发展的时机，有力地促进了高等教育的加快发展和深化改革；培养了一大批社会主义事业的建设者和接班人。
第二，发展和保障人民群众接受高等教育的权利．是高等教育改革发展的根本动力。发展和保障人民群众接受高等教育的权利，是高等教育法律法规和政策的重要观察点和急切实施点，也是人民群众支持高等教育发展改革的重要动力。改革开放以来，人民群众接受高等教育的权利，得到了历史性的发展和保障。在高等教育的法律法规和政策制订及其策略选择上．时刻注意听取人民群众的意见和反映，不断改进高等教育的有关政策，取得人民群众的认同、支持和拥护．是促进高等教育改革发展的重要因素。
第三。适应社会主义现代化建设的需要，是高等教育改革发展的时代体现。改革开放以来，社会主义现代化建设事业的发展特别是社会主义市场经济的需要，对高等学校的科学研究、人才培养和社会服务提出了新的要求。高等学校适应了这一要求，进行了全面的体制改革和教育教学改革，选择更为灵活的办学和管理政策，主动调整专业和学科，实行教师和人才流动的制度，使高等教育改革发展和经济社会发展互相促进、互相支持。
第四．强调高等教育的公益性，是高等教育改革发展的重要保障。强化高等教育的政府责任，坚持以财政拨款为主、其他经费为辅筹措高等学校经费的模式．为高等教育的跨越式发展和全面改革提供了经费投入基础。事实表明，在我国当前的社会环境和制度环境下。试图更多依靠社会力量、通过“产业化”，甚至依靠收费、捐赠等发展高等教育事业是不能满足现代化建设和人民群众对于高等教育发展改革的需求的，也是不能完成高等教育的发展和改革任务和目标，甚至有可能引发更多的批评意见和新的社会矛盾。
第五．加强高等教育法治建设，是高等教育改革发展的制度核心。改革开放以来制定的七部教育法律除义务教育法外，均涉及到高等教育和高等学校。高等教育法作为专门的高等教育法律，对高等教育改革开放的历史经验进行了法律总结。事实表明，制定和实施高等教育法律法规，推进高等学校依法治校，不仅是高等教育和高等学校外部发展的需要，更是高等教育和高等学校内部发展的需要；不仅是高等教育领域依法行政的需要，更是维护公民接受高等教育权利和保护学校、教师、学生合法权益的需要。
三、促进高等教育改革发展的新方向和新任务
当前．国际竞争越来越呈现出知识竞争、人才竞争、教育竞争的特点，高等学校成为社会组织和法律主体．高等教育在国家和社会发展中的地位越来越突显。高等教育新的改革和发展，对于提升我国综合国力和国际竞争力，对于加快促进现代化建设，具有决定性的作用。从教育领域本身来说，高等教育对于整个教育事业的引领作用越来越明显，义务教育和职业教育都要求高等教育提出新的发展和改革思路，以进一步支持基础教育和职业教育的深化改革和科学发展。这不仅是外部经济社会发展提出的要求，也是高等教育自身发展改革提出的内在要求。面对21世纪新的形势和任务，我们必须认真贯彻落实科学发展观，以人为本，认真总结经验，不断探索社会主义市场条件下的高等教育改革发展规律；紧密结合国家现代化建设的需要，适应经济社会发展的需要，适应国际高等教育发展的需要，适应人民群众的需要：精心制定高等教育改革发展战略和政策措施，大幅度提升我国高等教育的水平，办好人民满意的高等教育。
在发展方向上，要坚持以提高高等教育质量为导向。总的来说，高等教育要把力量集中到质量提高和内部建设上来。2007年，我国高等教育本专科和研究生计划招生已逾600万人。今后，即使高等学校招生增长数为零，每年招生也在600万人以上。因此．每一所高等学校都要按照十七大提出的“提高高等教育的质量”的要求，重视内部建设和内涵发展，采取措施．切实提高教育教学质量和管理水平。
在发展路径上，以加强世界一流大学和高水平大学建设为重点。我国要实现长时期持续健康发展．增强自主创新能力，建设创新型国家和人力资源强国．必须以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加执着的努力，加快推进建设世界一流大学和高水平大学的步伐。要采取强有力的措施，集中国家力量，加大投入．促进我国世界一流大学和高水平大学建设的新的发展。
在发展机制上，要注重自我约束、自我发展．构建高等学校可持续发展良性机制。目前一些高校仍注重在数量上发展，注重规格升级，注重更改校名。这一方面反映了我国高等学校仍然在不断的发展、改革、调整和转型之中，另一方面也说明高等学校内部尚未完全建立良性的、以质量提高为主的机制。为了防止和限制过度的外延式发展，不仅需要必要的管理和限制，更需要通过制度建设，促使高等学校产生自我约束和自我发展的机制，推进高等学校的健康发展。
在人才培养上，以培养创新思想为主导．形成创新机制，培养创新人才。人才是竞争力，创新人才的培养就是国家创新力的培养。高等学校最为主要的功能是培养创新人才。首先要创新教育观念。大力实施素质教育，把创新作为教育活动的主导理念，把创新人才培养作为学校工作的主要内容。第二，要创新人才培养模式，要用创新的方法培养人才，不能简单地用循规蹈矩的方法培养，不能以行政干部的标准衡量和培养人才，对人才不能求全责备。不仅在培养中要特别注意创新，在使用上更要有特殊机制。要大胆把人才放到实践中、放到科学技术、教育教学业务岗位上去培养。第三，要培养一支创新型的教师队伍。在教学、科研和社会服务中以能否创新为第一标准．以创新能力作为教师队伍建设的重要考核指标，不断推动高等学校的理论创新、知识创新、教育教学创新、管理创新，以创新促使高等学校焕发出生机和活力。第四．要在高等学校中建设有利于创新的环境和氛围。尊重学术自由，营造宽松环境，调动学术创新的积极性。
在改革内容上，着重处理好政府依法管理与学校依法自主办学的关系。深化高等教育体制改革．明确中央政府和地方政府在高等学校的管理和投入上的职责权限，加强地方政府对于地方高校的管理、投入职责和政策指导；逐渐调整全国高等教育资源供给．优化高等学校整体布局结构；改进高校自主权和政府行政权之间的关系，规范政府及其职能部门、高等学校主管部门与高等学校的管理职责权限，落实高等学校办学自主权；深化高等学校内部体制改革．加大推进依法治校的力度，进一步推动高等学校制度建设．促进高等学校形成法律治理结构。高等学校和政府部门要制定和实施高等学校章程，通过学校章程具体界定行政管理的边界。学校内的不同群体利益的确定及其矛盾的解决，也应当通过学校章程的制定实施得到很好解决；坚持和完善党委领导下的校长负责制．健全学校的领导管理体制，健全高等学校的决策、议事、监督机制，发挥教授在治学中的主导作用，保障教职和学生参与学校民主管理的权利。同时加强对于高等学校的法律监督。
在投入体制上，坚持以政府投入为主。多渠道筹措教育经费的体制。高等学校的投入特别是公办高等学校的投入，是当前制约高等教育改革发展和质量提高的重要问题。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求规定，毫不动摇地坚持政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，进一步明确中央政府、省级政府各自的经费投入责任，明确社会、家庭和学生的投入分担责任，出台社会组织、公民个人支持高等教育的有关经济政策和优惠办法。在组织功能上，明确赋予高等学校繁荣社会主义先进文化的重要任务。高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，强化高等学校的综合研究力量和哲学社会科学研究力量，对于世界形势发展、国际政治经济文化教育现象阐述自己的观点，对于当代中国社会主义的重要问题进行深入的研究，形成中国特色的社会理论体系和文化解释体系，努力掌握当代文化发展和意识形态的话语权。同时，促进大学文化发展，倡导大学精神确立，形成高等学校良好的思想政治和文化建设氛围．为推动社会主义文化繁荣和创新作出自己的贡献。
卫生监督所改革方向篇七
摘要：我国电力行业由于缺乏政府的有效监管,电力企业拥有着垄断地位,影响了电力行业的健康发展。本文通过分析我国目前的电力管理体制,借鉴欧美国家成熟的电力监管模式,给出我国电力管理体制改革的建议。
1.政企不分以及厂网不分等问题
当前我国电力行业在管理体制方面的改革和发展方面面临着诸多问题，这些问题的存在不仅限制着管理体制的创新发展，更在很大程度上阻碍着电力行业的正常经营和运转。首先，就是政企分开上的问题，虽然我国电力部门从国家行政单位中划分出来已经有很长一段时间了，但是具体的只能上却并没有划分清楚，并且相关的管理职能也没有完全从政府行政管理部门移交到政府经济综合管理部门。政企不分的这种体制如果不能被根本性的转变，将很难进行电力管理体制的改革。与此同时，当前我国省级电网和电厂都不属于独立的法人，省电力公司统管电厂以及电网的经营，人财物之间实行高度集中地管理，这种管理模式对于公平、公正市场秩序的建立来说是一种重大的阻碍，将会严重影响到电力工业的持续稳定发展。
2.全面预算管理方面的问题
尽管全面预算管理对于电力企业来说具有重要的积极作用和影响，但其中仍然存在许多问题。首先，部分电力企业在全面预算管理上没有做到周详的计划，在预算的编制上没有结合企业的自身实际情况，忽视了自身的长远发展。而且对于预算的分析也不够清晰、透彻，大多数情况下财务部门的日常分析工作需要各部门的密切配合与协作才能全面的掌控预算的相关情况，但目前许多电力企业内部的各部门之间显然没有达到一定的默契，更不能全面的支持财务部门的工作。同时，部分电力企业对于全面预算管理没有一个明确的认知，使得其在日常的经营管理活动中没有对全面预算管理予以足够的重视。全面预算管理主要包括三大特点，分别是全员性、全额性以及全程性。而当今许多企业对于全面预算管理工作的认识只是单纯的认为是财务预算方面的相应工作，没有将全面预算的具体内涵和精髓把握到，进而造成了企业的全面预算管理工作不见成效。导致不仅企业的员工没有正确认识全面预算管理，甚至企业的领导也没有树立起应有的全面预算管理意识。
1.关于政企分离和产权明晰的问题
要想促进我国电力行业健康稳定的发展，更好的服务于社会和人民，就要对电力管理体制的改革发展方向予以探讨，切实解决好当前在管理体制中存在的问题，保证管理体制的有效性。针对于政企分离方面的问题，国家相关部门应当尽快完成机构的调整，完善相关职能部门的建设，彻底实现职能的转化，真正做到将管理职能完全从政府行政管理部门移交到政府经济综合管理部门。在这个过程中要是不同的部门能过明确自身的责任和义务，切实履行好自身的职能。产权明晰也是一个必须要解决好的问题，应当根据投资主体的不同对产权进行相应的明确划分，丰富电力市场中的主体，强化市场竞争机制的构建。在此外，还要坚持推行厂网分离，打破电力的垄断，促进企业成本的降低，提高生产效率。
2.关于建立市场监管体系问题
此外，在电力管理体制的改革方向上还要注重监管体系的建设。长期以来的行业垄断虽然能够在一定程度上稳定我国的电力市场，但是并不利于电力行业的长远发展，因此就要切实解决好电力市场的问题，建立相应的监管体系。为了建立与完善电力管理体制的监管体系，并且使该体系充分发挥其应有的效用，应从多方面共同入手来对相关的问题予以解决和改进。首先，为了方便监管工作的顺利进行，应对相关的工作部门进行统一划分构建一个科学合理的组织体系。同时，电力监管工作一定要紧跟时代发展的步伐，对先进的科学技术予以积极的利用;对有助于监管工作的相关技术要大力引进，使电力监管工作与科技知识做到有机的结合。要加强电力监管信息管理系统的研制和开发力度，加大对计算机和网络技术的应用，最大范围内实现电力监管信息的`数据化和全程电子化。在提升监管工作效率的同时也体现出了监管体系的科学性和先进性。
3.关于全面预算管理问题
全面预算管理在一个企业的发展壮大过程中将起到不可替代的作用。它可以有效的对企业的各类预算进行制定，使企业的预算可以被正确的使用;也可以通过对企业内部的各种财务以及非财务的资源进行一定的整合。分配以及利用，将在一定程度上促进电力企业内部资源的优化配置。并且在全面预算管理的正确引导下还可以对企业的经济活动进行全面的控制和调节，充分保障企业经营管理目标的实现可能性。在全面预算管理和资源优化配置的共同带动下，促进电力企业的目标利润最大化。当前的电力企业产权结构日渐趋向于多元化，投资的主体不再仅仅局限于政府或个别企业，而是扩大到了整个社会，呈现出了分散的多元化特点。为了满足投资者的需求，必须使经营者可以全面的了解企业的发展规划，保证经营的科学合理，而全面预算管理则可以在很大程度上满足投资方的这一需要。
对电力管理体制进行改革和探索是电力企业发展的需要，也是可以体现出电力企业经营管理活动的科学性;不仅有助于提升电力行业工作的效率和质量，更对电力企业的全面发展具有重要的促进作用。电力企业一定要根据当前的社会发展形势，对自身的实际情况进行认真评测，做好管理体制的改革工作。
卫生监督所改革方向篇八
继高考改革之后，中考也要改革啦!教育部2016年召开新闻发布会披露中考招生制度改革的具体细节，包括改变考试科目、考试内容、成绩表达，中考改革到底改什么?下面百分网小编带大家一起来看看详细内容，希望对大家有所帮助!想了解更多相关信息请持续关注我们应届毕业生考试网!
这次改革的目标是逐步建立一个“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的开云KY官方登录入口 招生录取模式。重在改变目前开云KY官方登录入口 招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。
以后将初中毕业和开云KY官方登录入口 招生考试 “两考合一”，合并为初中学业水平考试，实现“一考多用”，减轻学生多次备考负担。
语文、数学、外语为基础学科，统一作为录取计分科目。将体育也纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等第要求，引导学生加强体育锻炼。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入“录取计分科目”，防止群体性偏科。国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，但并不要求将所有科目纳入招生录取计分科目，以免增加学生负担。
这次改革也提出，在每门课合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，发展学生优势特长。所以，学生的学业水平考试，将可以选择除语文、数学、外语、体育之外的其它“录取计分科目”。但是，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目，要文理兼顾。没有选择的科目，不仅“要学”、“要考”，还要达到“合格”。
体育将纳入录取计分科目。
●改变考试内容
减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。
●改变成绩表达
可采用分数、等级等多种形式呈现，重申了鼓励有条件的地区实行“等级”呈现的要求，避免学生分分必争、过度竞争。
改革明确要求试点地区将综合素质评价作为开云KY官方登录入口 招生录取的依据或参考，让以往处在从属、参考地位的“综合素质评价”成为主角，在开云KY官方登录入口 录取中真正发挥作用。
评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求。
评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。
评价程序上，强调要做好写实记录，将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案。
在结果使用上，实行谁使用、谁评价，由开云KY官方登录入口 学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数。
山东潍坊(将综合素质评价结果与语文、数学等科目同等对待，作为一个组合)、浙江嘉兴(将综合素质评价结果折算为相应分值计入总分，满分值为20分)、湖南长沙(按照学业成绩等第、综合素质评价结果、政策性加分、语数外成绩的顺序甄别)等地将综合素质评价作为招生录取依据，虽然具体方式不同，但已经纳入招生录取的体系中，取得了积极效果。
大幅减少、严格控制加分项目。取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。进一步完善自主招生政策，给予有条件的开云KY官方登录入口 阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，鼓励发展学生兴趣特长。
由于初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的`中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求;选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，制订中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。
综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。到2020年左右初步形成一个基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的开云KY官方登录入口 阶段学校考试招生录取模式。
a答：将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基本质量。
为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容;在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较;在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。
a答：《指导意见》提出，有条件的试点地区，在学业水平考试科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。
这项改革试点有三个重要前提：一是以学生全面发展为基础。由于国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这就要求学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”、“不考”。二是建立在学业水平考试各门科目合格的前提下，不仅所有科目 “要学”、“要考”，而且都要达到“合格”。三是注重文理兼顾。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时，要做到文理兼顾，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。
a答：近年来，各地积极规范公办普通开云KY官方登录入口 招生行为，取得了一定成效。但有的地方和学校对此不够重视，违规行为时有发生，扰乱了正常的招生秩序，应当加强管理。为此，《指导意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为开云KY官方登录入口 教育的健康发展创造良好的环境。
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